УИД04RS0021-01-2023-001423-64 Дело 12-138/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 августа 2023 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Тагласовой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе защитника начальника отдела бухгалтерского учета Администрации муниципального образования «Заиграевский район» ФИО1 Пешкова Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия от года,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился защитник начальника отдела бухгалтерского учета МУ «Хозяйственно - транспортный отдел» Администрации МО «Заиграевский район» ФИО1 Пешков Н.А., требуя отменить постановление по делу об административном правонарушении № , вынесенное года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО2 КоАП РФ.

В жалобе ее автор ссылается на отсутствие события административного правонарушения, при этом указывает, что мин. начальником отдела бухгалтерского учета МУ «Хозяйственно - транспортный отдел» Администрации муниципального образования «Заиграевский район» с официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия взят «Перечень форм», в котором перечислены наименования форм отчетности и сроки их предоставления в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия. Согласно вышеуказанного перечня от г., форма П-2 «Сведения об инвестициях нефинансовых активов» не обозначены.

30 марта 2023 года территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия сформирован «Перечень форм», в котором уже указана форма отчетности П-2. «Сведения об инвестициях не финансовых активов», а также сроки представления в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия.

На момент составления протокола об административном правонарушении от 09 марта 2023 года в отношении ФИО1 ведущим специалистом – экспертом отдела региональных счетов и балансов, статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, ФИО3 в перечне от года, формы П-2 не имелось, в связи с чем не было оснований для составления протокола об административном правонарушении, так как не было обязанности по представлению отчетности формы П-2 по перечню от года. У ФИО1 отсутствовал умысел в совершении вменяемого административного правонарушения. При производстве по делу об административном правонарушении не соблюдены положения ст. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Пешков Н.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали.

ФИО1 пояснила, что в года она составила отчет, однако электронно не смогла его направить, защитник Пешков Н.А. указал, что в силу п. 4 постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Перечень форм статистического наблюдения не имел формы отчетности П-2 «Сведения об инвестициях не финансовых активов».

В судебном заседании заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО2, ведущий специалист – эксперт отдела региональных счетов и балансов, статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО3, ФИО4, представляющая интересы Бурятстат на основании доверенности, возражали против удовлетворения жалобы, указывая на ее необоснованность.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

За указанное административное правонарушение предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении № года ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь ответственной за представление статистической информации МУ «Хозяйственно –транспортный отдел» Администрации МО «Заиграевский район» не представила в срок до 08 февраля 2023 года статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы».

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона N 282-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона N 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения (часть 3); формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4); сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных (часть 5).

В соответствии со статьей 8 названного закона респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1); юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям (часть 6); условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 620 от 18 августа 2008 года утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

В соответствии с пунктом 3 названного положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 этого же Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (абзац 1); формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (абзац 2).

Приказом Росстата от 30 июля 2021 года № 464 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйство» утверждена, в том числе форма N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы".

Приказом Росстата № года утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» с отчета за январь- март 2023 года.

Данные по форме федерального статистического наблюдения N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы" предоставляют все юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

У МУ «Хозяйственно – транспортный отдел» Администрации МО «Заиграевский район» имелась обязанность по представлению в территориальный орган Росстата первичных статистических данных по форме N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы" в срок до 08 февраля 2023 года за 2022 год.

Однако указанная обязанность не была исполнена, статистические данные в установленный срок не были представлены.

Из пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ № 620 от 18 августа 2008 г. следует, что субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (абзац 4). В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента (абзац 5). Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (абзац 6).

Каталог по форме П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» был размещен на официальном интернет – портале Росстата, в связи с окончанием обработки каталог 27 февраля 2023 г. был переведен в архивный статус, что подтверждается скрин-шотом автоматизированной системы «Генеральная совокупность объектов федерального статистического наблюдения».

Согласно докладной записке начальника отдела государственной статистики в г. Улан-Удэ, включая специалистов в муниципальных районах ФИО5 МУ «Хозяйственно – транспортный отдел» Администрации МО «Заиграевский район» не представлена в установленный срок форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», срок представления которой истек 08 февраля 2023 года.

Из письменного пояснения ФИО1 следует, что отчетность по форме П-2 за 2022 год не представлена по причине сбоя программы 1С. Отчет был сформирован, но не отправлен. В письменном пояснении ФИО1 указала, что вину признает, правонарушение совершено впервые.

Приказом № 5 от 13 января 2023 года начальника МУ «Хозяйственно – транспортный отдел» Администрации МО «Заиграевский район» ФИО1 назначена ответственным за составление бухгалтерской и финансовой отчетности и представление данной отчетности в соответствующие органы.

В материалах дела имеется договор о бухгалтерском обслуживании от 30 декабря 2008 года, согласно которому МУ «Хозяйственно-транспортный отдел» поручает, а Администрация МО «Заиграевский район» обязуется осуществлять бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказа Министерства финансов РФ от 26 августа 2004 года № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривался тот факт, что статистические данные не были представлены.

Вина ФИО1 подтверждается указанными выше доказательствами, а также протоколом об административном правонарушении от 09 марта 2023 года.

Ссылка автора жалобы на то обстоятельство, что 15 марта 2023 года в «Перечне форм», имеющемся на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия отсутствовала форма П-2 «Сведения об инвестициях нефинансовых активов» не может быть принята во внимание судом. Поскольку на указанную дату срок представления статистических данных истек.

Учитывая, что в январе 2023 года ФИО1 подготовила статистические данные, о чем пояснила в ходе судебного разбирательства, ей было известно о необходимости их представления.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в бездействии должностного лица ФИО1, ее вина в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена надлежащими доказательствами, материалы дела не содержат доказательств принятия ФИО1 всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства, а также объективной невозможности исполнения соответствующих требований.

Требования ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Пешкова Н.А., представляющего интересы начальника отдела бухгалтерского учета Администрации муниципального образования «Заиграевский район» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия от в отношенииначальника отдела бухгалтерского учета Администрации муниципального образования «Заиграевский район» ФИО1 без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Наумова