Решение по делу № 2-939/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

копия

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Толмачевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-939/2023 по иску ФИО1 к Нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – НП ЯНАО, Палата) о признании незаконным в отношении нее решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности, оформленное протоколом №. В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ являлась помощником нотариуса нотариального округа <адрес> ФИО6, в периоды ее отсутствия исполняла обязанности нотариуса. За все это время никаких жалоб на исполнение ею профессиональных обязанностей не поступало. Письмом президента Палаты от ДД.ММ.ГГГГ она была приглашена на заседание Правления, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о том, что в повестке дня этого заседания вопрос о результатах проверки нотариусов ФИО6, ФИО7, ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ Правлением Палаты было принято решение о привлечении ее и нотариуса ФИО6 к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пунктов ... Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности послужили факты, установленные в ходе проведения внеплановой проверки в отношении нотариуса ФИО6, поводом для которой послужило письмо судебного пристава-исполнителя ОСП по городу <адрес> и <адрес> по вопросу исполнения нотариусом ФИО6 налогового законодательства. Непосредственно в отношении нее никакие обращения в Палату не поступали, проверка не проводилась, дисциплинарное производство не возбуждалось. Более того, решением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, решение Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о привлечении к дисциплинарной ответственности нотариуса ФИО6 признано незаконным. Оспариваемое решение не содержит описания конкретных действий либо бездействия, составляющих содержание каждого дисциплинарного проступка, указания на то, в чем заключается ее вина и противоправность действий, не определены причины и условия, способствовавшие совершению каждого из вмененных ей дисциплинарных проступков. Полагает, что при вынесении оспариваемого решения Правлением Палаты не были обеспечены условия, гарантирующие объективное, независимое и всестороннее исследование всех обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса. Она была лишена возможности подготовиться и/или воспользоваться помощью приглашенного представителя, ознакомиться со всеми материалами, якобы подтверждающими ее вину. Также указала, что наказание назначено без учета характера, тяжести и последствий совершения дисциплинарного проступка, а также личности нотариуса. На основании решения Правления Палаты, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом Управления Минюста РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу ее полномочия как лица, замещающего временного отсутствующего нотариуса ФИО6, прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, сведения об этом внесены в соответствующий реестр, то есть распространены среди всех членов профессионального нотариального сообщества России.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО16.

Представитель истца ФИО1 - ФИО16, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Нотариальной палаты <адрес>, ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, привела доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Указала, что оспариваемое истцом решение о привлечении к дисциплинарной ответственности является законным. В справке о результатах внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ подробно описаны допущенные истцом нарушения, выявленные по результатам внеплановой выборочной проверки финансовой части профессиональной деятельности нотариуса ФИО6. В ходе заседания Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ истец подтвердила выявленные нарушения. Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдена. Правлением Палаты была учтена тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, а также наступившие последствия его совершения (нарушены права граждан при взимании нотариусом завышенного тарифа). Мера дисциплинарного воздействия избрана не самая высокая.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (глава VII), утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Основы), контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Наделяя нотариальные палаты контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, законодатель тем самым признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Полномочия нотариальной палаты определяются Основами, а также ее уставом. Органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, настоящими Основами и уставом нотариальной палаты (статьи 24, 25, 26 Основ).

В соответствии с пунктами № Устава Нотариальной палаты <адрес>, утвержденного решением Общего собрания членов Нотариальной палаты ЯНАО (далее – Устав), член Палаты обязан соблюдать действующее законодательство, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, Устав Палаты и другие нормативные акты, принимаемые органами Палаты.

Палата имеет следующие органы управления: Общее собрание членов Палаты, Правление Палаты, Президент Палаты, Ревизионная комиссия Палаты.

При необходимости обособления и выделения определенного направления деятельности Палаты по осуществлению своих уставных целей Палатой могут быть сформированы иные органы (в том числе комиссии, советы), положения о которых утверждаются Правлением Палаты.

Президент Палаты руководит работой Палаты, включая руководство финансовой деятельностью Палаты; председательствует на заседаниях Правления Палаты; организует работу по рассмотрению жалоб и иных материалов в отношении деятельности нотариусов и других членов Палаты; решает вопрос о наличии (отсутствии) допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства; запрашивает объяснения у нотариусов, а также иные документы, связанные с рассмотрением вопроса о возбуждении дисциплинарного производства; возбуждает дисциплинарное производство в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; направляет материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Правление Палаты.

К компетенции Правления Палаты относятся следующие вопросы: организация выполнения требований настоящего Устава, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, решений Федеральной нотариальной палаты, решений органов Палаты;

организация в соответствии с действующим законодательством контроля за исполнением нотариусами-членами Палаты профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства, организация проведения плановых и внеплановых проверок работы членов Палаты; рассмотрение дисциплинарного производства на основании дисциплинарного дела, направленного Президентом Палаты, и принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Уставом, иными актами Палаты, Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; принятие решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства при поступлении в Палату вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным или неправильно совершенным по вине нотариуса нотариального действия или отказа в совершении нотариального действия, а также при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, исполнение нотариусом правил нотариального делопроизводства; принятие мер дисциплинарной ответственности в членам Палаты, а также о принятии решении о поощрении членов Палаты.

Заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

Разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в закрытом заседании Правления.

Для осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, в Палате создается Комиссия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов нотариальной палаты <адрес>.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд (статья 6.1 Основ).

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего (далее – нотариус), основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения (далее – Кодекс).

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 9.4 Кодекса).

Решением Общего собрания НП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об организации и порядке проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов (далее - Положение), в соответствии с которым проверки профессиональной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой в <адрес>, осуществляются НП ЯНАО (пункт 1.1).

Внеплановые или выборочные проверки, а также проверки по конкретным фактам осуществляются по решению Правления Палаты на основании поступивших: информации о нарушениях нотариусом порядка организации своей деятельности; жалоб или иных обращений граждан, которые не являлись предметом рассмотрения в суде, органов государственной власти, муниципальных органов, общественных организаций, представления правоохранительных органов, прокуратуры, частных определений судов по конкретным случаям грубого нарушения нотариусом требований действующего законодательства.

Для проведения внеплановых проверок могут создаваться рабочие группы, в состав которых могут входить сотрудники Палаты и нотариусы, в том числе не входящие в Комиссию по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов НП ЯНАО. Внеплановые проверки могут проводиться без согласования даты с нотариусом и без его предварительного уведомления (пункт 3.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Положения целью проверок является также осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, приказов Министерства юстиции Российской Федерации, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

В ходе проверки в обязательном порядке проверяются следующие вопросы: - организация деятельности нотариуса и условия его труда; - правильность и полнота уплаты членских взносов; - объем и характер работы; - уважительность причин отсутствия нотариуса на рабочем месте; - соблюдение Правил нотариального делопроизводства и ведение архива; - соблюдение требований действующего законодательства при совершении нотариальных действий; - правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий и утвержденных Правлением Палаты размеров платы за услуги правового и технического характера; - проверка жалоб и обращений, поступивших в палату в отношении нотариуса; - иные вопросы деятельности нотариуса (пункт 5.1 Положения).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения результаты внеплановой проверки оформляются и рассматриваются в порядке, предусмотренном Правилами нотариального делопроизводства.

После окончания проверки в течение ... дней составляется справка, в которой отражаются результаты проверки. Один экземпляр справки в течение пяти дней с момента ее составления направляется в электронном виде для ознакомления нотариусу, чья деятельность была проверена, с последующим направлением подлинника. В случае несогласия нотариуса с выводами и замечаниями комиссии (рабочей группы), изложенными в справке, он вправе представить в НП письменные возражения в срок не позднее, чем за два дня до рассмотрения итогов проведения проверки на заседании Правления, в электронном виде (пункты 6.1, 6.4, 6.5 Положения).

Результаты проверки обсуждаются на заседании Правления Палаты в течение № дней с момента поступления справки о результатах проверки нотариуса в НП. По итогам рассмотрения Правление принимает одно из следующих решений:

- признать профессиональную деятельность нотариуса удовлетворительной;

- признать профессиональную деятельность нотариуса неудовлетворительной полностью или в определенной части. В этом случае Правление вправе: назначить повторную проверку нотариуса (комплексную или выборочную); применить к нотариусу меры дисциплинарного взыскания в порядке, установленном Кодексом.

В силу пунктов 11.1, 11.2 Кодекса дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является. Порядок формирования Комиссии устанавливается уставом нотариальной палаты. Порядок организации деятельности Комиссии устанавливается уставом нотариальной палаты в части, не противоречащей настоящему Кодексу. В нотариальной палате с количеством членов до 50 нотариусов Комиссия может не создаваться. В этом случае полномочия Комиссии исполняются Правлением нотариальной палаты, и положения пунктов 12.27, 12.28, части первой пункта 12.29, части второй пункта 12.34, пунктов 12.35, 12.36, 12.38, 12.39, 12.43.5 настоящего Кодекса не применяются.

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 12.7 Кодекса основаниями для начала дисциплинарного производства являются: обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия (12.7.1); обращения нотариусов (12.7.2); сообщения органов и комиссий нотариальной палаты (12.7.3); обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (12.7.4); представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления (12.7.5); сообщения, изложенные в средствах массовой информации (12.7.6); частные определения суда (12.7.7); сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (12.7.8).

В силу пункта 12.46 Кодекса при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы на разбирательство в Комиссию.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 выдана лицензия на право нотариальной деятельности, зарегистрирована в Государственном реестре под номером №

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является помощником нотариуса нотариального округа <адрес>, занимающегося частной практикой - ФИО6, в период временного отсутствия нотариуса исполняла обязанности нотариуса, что подтверждается Приказами Управления Минюста РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления Минюста РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ помощник нотариуса нотариального округа <адрес> ФИО6 - ФИО1, наделена на весь срок действия трудового договора помощника нотариуса правом исполнять обязанности по осуществлению нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой нотариального округа <адрес> ФИО6 на весь период временного отсутствия нотариуса по уважительным причинам.

ДД.ММ.ГГГГ в НП ЯНАО поступило письмо судебного пристава-исполнителя ОСП по городу <адрес> и <адрес> ФИО10, в котором последний информировал Палату о том, что на исполнении в ОСП находится сводное исполнительное производство № в отношении ФИО6 в пользу взыскателя МИФНС России № по ЯНАО о взыскании налога на доходы физических лиц, полученного от осуществления деятельности физическими лицами, зарегистрированным в качестве нотариусов, занимающихся частной практикой, в соответствии со статьей 227 Налогового кодекса Российской Федерации, на общую сумму 3961607 рублей 11 копеек, а также исполнительского сбора в размере 193397 рублей 51 копейка. В данном письме содержалась просьба оказать содействие по взысканию данной задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления Палаты было рассмотрено обращение судебного пристава-исполнителя ОСП по городу <адрес> (вопрос №) и единогласно рекомендовано президенту НП ЯНАО возбудить дисциплинарное производство в отношении нотариуса ФИО6 в соответствии с пунктом № Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, так как имеются к тому основания, а также принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выборочной проверки финансовой части профессиональной деятельности нотариуса ФИО6 за последние пят лет в составе комиссии: ФИО11 – члена Ревизионной комиссии, ФИО12 – члена Правления и ФИО13 – члена Комиссии по контролю за профессиональной деятельностью, оформленное протоколом №.

ДД.ММ.ГГГГ президентом Палаты издано распоряжение № о проведении в отношении нотариуса ФИО6 внеплановой выборочной проверки по факту несоблюдения ею налогового законодательства Российской Федерации в связи с обращением судебного пристава-исполнителя, нарушения требований статьи № Основ. В ходе проверки в обязательном порядке подлежали проверке: правильность и своевременность уплаты членских взносов, правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий, бухгалтерская и статистическая отчетность, выполнение требований Устава нотариальной палаты, решение собраний членов нотариальной палаты и Правления Нотариальной палаты, действующих положений, приказов и указание Президента нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, иные вопросы деятельности нотариуса, относящиеся к исполнению налогового законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении нотариуса ФИО14 была проведена внеплановая проверка, по результатам которой рабочей группой составлена справка, из которой следует, что в ходе проверки установлено следующее:

Выборочно проверена правильность и своевременность уплаты членских взносов в НП ЯНАО, в частности, проверен валовый доход ДД.ММ.ГГГГ <адрес> доход исчислен правильно, сведения в НП ЯНАО о валовом доходе переданы верно, членские взносы оплачены своевременно в полном объеме. Документы, подтверждающие оплату членских взносов, хранящиеся в основном в электронном виде. Нотариусом ФИО6 представлена статистическая отчетность за ДД.ММ.ГГГГ г.г. Сведения о доходе, имающиеся в НП ЯНАО, соответствуют сведениям, указанным нотариусом в статистических отчетах.

Рабочей группой проверена правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий. В основном тарифы нотариусов ФИО6 исчисляются верно.

За удостоверение прочих доверенностей нотариусом взимается плата за оказание услуг ... в размере 1 800 рублей в нарушение утвержденного решением Правления Палаты ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, размера платы за оказание услуг ... на ДД.ММ.ГГГГ год, установленного в отношении прочих доверенностей в размере 1 500 рублей (доверенности по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ, по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ, по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ).

За удостоверение завещаний (простых по содержанию (когда завещается все имущество одному лицу)) нотариусом ФИО6 взимается плата за оказание услуг ... в размере 4 000 рублей, вышеуказанным решением Правления Палаты размер платы за оказание услуг ... за простые завещания установлен в размере 3 000 рублей (завещания по реестру № г.).

В реестрах регистрации нотариальных действий (на бумажном носителе) нотариусом ФИО6 указывается плата за услуги ... при выезде на дом для совершения нотариальных действий за вызов (в основном 5 000 рублей), однако в документах эта плата не отражается, а также не отражается в содержании нотариального действия в электронном реестре нотариальных действий ... (подпункт 10 пункта 3 Требования к содержанию реестров ЕИС нотариата, утвержденного решением Правления ФНП от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №), но при передаче сведений о валовом доходе в НП ЯНАО и в статистической отчетности учитывается (реестр № за ДД.ММ.ГГГГ г.).

Нотариусом ФИО6 взимается плата за оказание услуг ... в размере 1 500 рублей за заявления о направлении запроса по наследственному делу, о выдаче свидетельства о праве на наследство, свидетельство о праве собственности (пережившему супругу) на каждый вид имущества, при этом в реестре регистрации нотариальных действий при присвоении реестрового номера в графе ... «Взыскано государственной пошлины (по тарифу) или отметка об освобождении от платы государственной пошлины (тарифа)» ставится прочерк.

Сведения в ФНС об удостоверенных договорах дарения, выданных свидетельствах о праве на наследство направляются в налоговый орган, но не регистрируются в журнале регистрации исходящей корреспонденции (пункт 31 Правил нотариального делопроизводства).Нотариусом представлены документы о погашении имеющейся у нее задолженности по исполнительным производствам в сумме 3122676 рублей 31 копейка в июне 2022 года.

Все выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки в работе и замечания доведены до сведения нотариуса ФИО6 и подробно обсуждены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено приглашение на заседание Правления Палаты ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, в повестку дня которого в частности включен вопрос о результатах проверки нотариуса ФИО6.

По итогам рассмотрения результатов проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО6, решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности повлекло за собой издание ДД.ММ.ГГГГ Приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу № «О прекращении ФИО1 полномочий по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса ФИО6», приказ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом ... Кодекса предусмотрено, что рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также - дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

Участниками дисциплинарного производства являются граждане, юридические лица, нотариус, направившие обращение, должностные лица и органы, от имени которых направлено обращение или внесено представление, частное определение, нотариус, в отношении которого направлено (внесено) обращение (представление), а также представители перечисленных лиц и органов. Участником дисциплинарного производства в отношении замещающего нотариуса лица является также соответствующий нотариус. Палата вправе привлечь к участию в дисциплинарном производстве территориальный орган юстиции (пункт 12.3 Кодекса).

Участники дисциплинарного производства вправе:

- представлять доказательства и иные материалы, давать пояснения по делу и высказывать свое мнение по всем возникающим в ходе его рассмотрения вопросам;

- участвовать в дисциплинарном производстве лично и (или) через представителя (пункт 12.4 Кодекса).

Участник дисциплинарного производства не позднее десяти рабочих дней с момента вручения ему заключения Комиссии вправе представить в нотариальную палату письменное обоснованное возражение (пункт 12.38 Кодекса).

В случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом (пункт 12.41 Кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О при привлечении к дисциплинарной ответственности нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Из приведенных норм следует, что нотариальная палата вправе привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности только в случае совершения им дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом возложенных на него Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом нотариальной палаты и принятых палатой локальных нормативных актов обязанностей. При этом бремя доказывания совершения нотариусом дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на нотариальной палате.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к нему дисциплинарного взыскания нотариальная палата обязана представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения обязанностей были допущены по вине нотариуса, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для дисциплинарной ответственности, принимая во внимание, что невиновность нотариуса в силу приведенных норм права презюмируется.

Также проверке в судебном порядке подлежит соблюдение нотариальной палатой порядка и срока привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, предусмотренных главами 10 и 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию нотариальной палатой, является соблюдение при применении к нотариусу дисциплинарного взыскания общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях нотариальной палате необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что нотариус совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались общие принципы такой ответственности, а именно принцип соразмерности (и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств за виновное деяние), а также дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При этом указанные обстоятельства подлежали установлению Правлением НП ЯНАО в ходе заседания, до решения вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности и до выбора меры дисциплинарной ответственности.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что жалобы, обращения в отношении истца в Палату не поступали, проверка проведена в отношении деятельности нотариуса ФИО6, при этом составленная по результатам проверки справка не содержит данных о допущенных непосредственно истцом во время исполнения обязанностей нотариуса нарушениях, дисциплинарное производство в отношении ФИО1 не возбуждалось.

Суд также соглашается с доводами истца о том, что отсутствие в составленной по результатам проверки справке данных о допущенных непосредственно истцом во время исполнения обязанностей нотариуса нарушениях, отсутствие сообщения о том, что на заседании Правления Палаты будет обсуждаться вопрос о привлечении ее к дисциплинарной ответственности (в адрес истца направлено лишь уведомление о том, что в повестку заседания включен вопрос о результатах проверки нотариусов ФИО6, ФИО7, ФИО8) лишило истца возможности в полной мере воспользоваться закрепленными в пункте 12.4 Кодекса правами, подготовиться к рассмотрению данного вопроса, воспользоваться помощью представителя.

Как следует из протокола заседания Правления Палаты № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе заседания ФИО1 также не была уведомлена о том, что в отношении нее решается вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В оспариваемом решении Правления палаты от ДД.ММ.ГГГГ не содержится указания в связи с наличием каких дисциплинарных проступков, предусмотренных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, к истцу применен данный вид дисциплинарного взыскания, в чем они выразились, их описание, дата совершения дисциплинарного проступка, равно как и решения о том, признана ли работа нотариуса неудовлетворительной полностью или в определенной части.

При направлении ФИО1 сообщения от ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении Правления Палаты, в нем содержалось указание на то, что ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с допущенными дисциплинарными проступками, предусмотренными пунктами ... Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами ... Кодекса дисциплинарными проступками являются: нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования; организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством; неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции.

Решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) утвержден Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера в пункте 1.7 которого указано о том, что нотариальные палаты вправе установить градацию размеров платы за оказание услуг правового и технического характера в зависимости от сложности и объема подготавливаемого документа (количество лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, количество листов изготавливаемого документа, количество объектов в свидетельстве/сделке и др.) в пределах, не превышающих предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, с указанием конкретного критерия (конкретных критериев) такой градации.

Решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) утверждены тарифы за совершение нотариальных действий и размер платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера на ДД.ММ.ГГГГ год, где приведены: размер платы за оказание услуг правового и технического характера за удостоверение различного вида доверенностей (п/п №); за удостоверение простого и сложного завещаний (п/п №); за свидетельствование подлинности подписи физических лиц (п/п №); за выдачу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов пережившему супругу (п/п №); за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону и по завещанию на недвижимое имущество (с каждого наследника за каждый объект, указанный в свидетельстве) (п/п №); за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону и по завещанию на иное имущество, за исключением недвижимого (с каждого наследника за каждый объект, указанный в свидетельстве), раздельно по видам имущества (п/п №); недополученный доход при совершении нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы (при выезде к физическим лицам) в зависимости от удаленности и потраченного времени и т.д. (п/п №).

Однако в указанных решениях Правления Палаты не конкретизирована величина, на которую нотариусом может быть увеличен размер тарифа за услуги ПТХ относительно сложности и объема доверенности, указана только максимальная сумма размера платы, которая не может быть превышена. При этом пояснения, которые содержатся в учебниках, пособиях, относительно видов доверенностей, указаний по этому вопросу также не содержат.

Не дано в решениях Правления Палаты определение признаков простого и сложного завещания, не приведен перечень условий, по которым завещание может быть отнесено к простому или к сложному; не указано о том, что тариф в размере 1500 руб. взыскивается за подготовку всех проектов заявлений в наследственное дело, необходимых для выдачи свидетельства о праве на наследство, в том числе за совершение действий по розыску имущества наследодателя, а не отдельно за каждое такое заявление и действие; не указаны критерии для определения размера недополученного дохода при совершении нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы (при выезде к физическим лицам) в зависимости от удаленности и потраченного времени и т.д. - величина за конкретное расстояние, за количество затраченного времени, приведены только минимальная и максимальная сумма размера платы, которые не могут быть занижены или превышены.

Исходя из этого, поскольку четкая регламентация действий нотариуса при оценке услуг ПТХ отсутствует, определение размера тарифа в каждом конкретном случае зависит от личного усмотрения нотариуса, а критерии оценки, которыми он руководствуется в указанных вопросах, могут разниться от критериев оценки другого нотариуса при схожих обстоятельствах, что однако при отсутствии данных о превышении истцом установленных максимальных тарифов, не может быть признано дисциплинарным проступком.

Вместе с тем, в решениях ответчика о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, не указано когда, и при составлении каких именно (какого вида), доверенностей она допустила необоснованное (завышенное) взыскание тарифа за оказание услуг ПТХ; не приведено сведений относительного того, когда был необоснованно увеличен размер платы за удостоверение завещаний и признаки таких завещаний, по которым эти удостоверенные ответчиком завещания должны были быть отнесены к простым (не усложненным). Копии этих доверенностей и завещаний суду не представлены, что исключило для суда возможность убедиться в обоснованности доводов ответчика о допущенных истцом нарушениях, приведенных в возражениях на иск.

При этом невыполнение нотариусом решений уполномоченного органа нотариальной палаты, касающихся взимания платы за оказание услуг правового и технического характера, является дисциплинарным поступком, за совершение которого пунктом ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлена дисциплинарная ответственность. Однако нарушение данного пункта Кодекса ФИО1 не вменялось.

Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата.

Требования распространяются на ведущиеся в электронной форме реестры единой информационной системы нотариата (ЕИС): реестр нотариальных действий (РНД); реестр наследственных дел; реестр нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами (РУДС).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3 Требований РНД состоит из записей о совершенных нотариальных действиях. Каждая запись в РНД должна включать, в том числе, сведения о денежных суммах, полученных нотариусом за совершение нотариального действия; денежная сумма льготы и основание ее предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера (утвержден решением Правления ФНП от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №) при совершении нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы нотариус вправе взимать недополученный доход в размере, не превышающем размер платы за оказание услуг правового и технического характера, рассчитанный из размера коэффициента сложности нотариального действия.

В случае если услуги правового и технического характера были выполнены, а нотариальное действие не было совершено, нотариус вправе взимать плату за оказание услуг правового и технического характера. Факт взимания платы за оказание услуг правового и технического характера в отсутствие совершенного нотариального действия подтверждается записью в реестре регистрации нотариальных действий без присвоения реестрового номера (пункт 2.17 вышеназванного Порядка).

Перечень нотариальных действий приведен в статье 35 Основ. При этом выезд нотариуса является услугой, не включенной в перечень нотариальных действий. Она сводится к тому, что основное нотариальное действие, за которым обратился заявитель, совершается не в нотариальной конторе, а по месту жительства гражданина или месту нахождения организации-заявителя. Об этом указывает и то, что размер платы при совершении нотариального действия вне помещения нотариальной конторы, отражается в качестве недополученного дохода, соответственно, не должен содержаться в РНД. Кроме того, из представленных ответчиков документов непонятно в каких именно документах, помимо РНД в ЕИС, должен отражаться недополученный доход при выезде нотариуса к физическим лицам в целях совершения нотариального действия. При том, что при подаче сведений о валовом доходе в НП ЯНАО и в статистической отчетности учитывается. Доводы ответчика в той части, что факт взимания платы за оказание услуг ПТХ при совершении нотариусом нотариального действия (удостоверения доверенности) должен быть подтвержден записью в РНД, основан на неверном толковании норм, регулирующих правоотношения сторон.

В справке о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе заседания Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ, в других материалах дела, отсутствуют сведения о том, когда и при каких обстоятельствах нотариусом полученные в связи с совершением нотариальных действий суммы недополученного дохода не были отражены в электронном реестре нотариальных действий, при том, что нотариус ссылалась на осуществление выезда на дом к гражданам дважды, и на совершение нотариальных действий только при втором выезде, после выяснения воли лица, его правоспособности.

Между тем, валовый доход за ДД.ММ.ГГГГ года нотариусом исчислен правильно, сведения в НП ЯНАО о валовом доходе переданы верно, членские взносы оплачены своевременно в полном объеме; сведения о доходе, имеющиеся в НП ЯНАО, соответствуют сведениям, указанным нотариусом в статистических отчетах.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила нотариального делопроизводства, пунктом 31 которых электронные документы и документы на бумажном носителе, исходящие от нотариуса, в том числе постановления об отложении нотариального действия, регистрируются в журнале регистрации исходящей корреспонденции. Исключение составляют нотариальные акты, организационно-распорядительные документы, расписки, запросы в ЕИС, государственные реестры, федеральные информационные ресурсы и государственные регистры, постановления об отказе в совершении нотариального действия. Журнал регистрации исходящей корреспонденции ведется в электронной форме в ЕИС.

Нотариусом ФИО6 в ходе разбирательства дела не оспаривалось, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ данное замечание имело место, принято к сведению и было устранено.

Таким образом, в протоколе заседания Правления Палаты № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится указания на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, совершенный истцом; не установлена дата совершения каждого дисциплинарного проступка, при том, что истцу, в частности, вменено систематическое нарушение действующего налогового законодательства, повсеместное завышение размера платы за оказание услуг ПТХ или необоснованное ее взимание; нет описания каждого из действий, которые подпадают под признаки дисциплинарных правонарушений, приведенных в каждом из пунктов ... Кодекса, нет ссылок на нарушение отдельных положений нормативных актов - Основ, Правил, Регламента, решений органов нотариальной палаты, пунктов решения Правления Палаты ДД.ММ.ГГГГ - протокол №, которым не соответствует взимаемая нотариусом плата за оказание услуг ПТХ, что делает невозможным проверить соблюдение ответчиком срока привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, установленного пунктом 10.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Указание в оспариваемом решении положений нормативных актов, нарушение которых вменено ФИО1 в вину, без установления существа дисциплинарного проступка, вины нотариуса в его совершении и без обсуждения обстоятельств, влияющих на выбор вида дисциплинарного взыскания, является недостаточным, свидетельствует о незаконности принятого решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда нотариальная палата установила его конкретную вину в выявленных нарушениях и доказала ее в установленном порядке. Дисциплинарный проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении Правления НП ЯНАО, а вывод о виновности нотариуса не может быть основан на предположениях о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Иное толкование вышеуказанных норм специального законодательства приводило бы к существенному ограничению прав нотариуса, допуская возможные злоупотребления со стороны нотариальной палаты при реализации своего исключительного права на привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности. При этом суд не наделен правом восполнения недостатков, нарушений норм специального законодательства, допущенных нотариальной палатой при решении вопроса о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарной ответственности нотариуса: замечание, выговор, строгий выговор, указанные в пункте 10.4 Кодекса, в каждом конкретном случае применяются исходя из характера, тяжести и последствий совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом личности нотариуса (пункт 12.43.1 Кодекса).

При выборе вида дисциплинарного взыскания нотариальной платой вышеуказанные обстоятельства не учитывались.

Также не рассматривались и не оценивались степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, наступившие последствия, и предыдущее поведение, отношение к исполнению своих обязанностей. Не учтены данные о личности ФИО1, которая в течение длительного времени осуществляет свою деятельность, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась, обращений (жалоб) в отношении нее не поступало.

Суду ответчиком не представлено доказательств совершения ФИО1 конкретных виновных действий, которые могли послужить основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности, соблюдения порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, выбор вида дисциплинарного взыскания осуществлен ответчиком без учета всех юридически значимых обстоятельств, принятое решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности является немотивированным и неопределенным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что, поскольку доказательств наличия оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора в материалах дела не имеется и суду не представлено, исковые требования о признании решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии настоящего решения суд также учитывает, что решением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о привлечении к дисциплинарной ответственности нотариуса ФИО6 признано незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении помощника нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, оформленное протоколом заседания Правления №.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Т.Н. Габова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.