Решение по делу № 12-1147/2023 от 21.09.2023

УИД 57RS0023-01-2023-003905-14

Дело №12-1147/2023

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 г. город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Администрации города Орла на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №683/23/98057-АП от 19.07.2023 о привлечении Администрации города Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №683/23/98057-АП от 19.07.2023 Администрация города Орла привлечена к административной по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа вразмере 60 000 руб.

Администрация города Орла обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 19.04.2021, на Администрацию города Орла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010218:2, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: парк культуры и отдыха, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Орел», по адресу: <...>», в координатах характерных точек, определенных в системе координат МСК-57.

13.12.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области было возбуждено исполнительное производство №82407/21/57024-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Администрация города Орла обратилась с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое было удовлетворено и предоставлена отсрочка исполнения – до 31.05.2022.

31.05.2022 Администрация города Орла обратилась вновь с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако ей в этом было отказано.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области №970/22/57024-АП от 22.12.2022 Администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 03.04.2023 жалоба Администрации города Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 № 970/22/57024/24-АП от 22.12.2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлена без удовлетворения.

Апелляционным определением Орловского областного суда от 19.05.2023, решением Советского районного суда г. Орла от 03.04.2023 оставлено без изменения.

15.05.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику Администрации города Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.06.2023.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Орла от 19.04.2021, постановление Администрации города Орла от 20.07.2021 №2987 утверждена ведомственная целевая программа «Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла в 2022-2024 г.г.».

В рамках муниципального контракта №35 от 27.05.2022, осуществлен вывоз 40м 3 отходов с земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010218:2, расположенного по адресу: <...>.

В рамках заключенных муниципальных контактов №226 от 26.10.2022, №229 от 26.10.2022, с 26 по 28 октября 2022 г. вывезено 67,86 тонн отходов. В районе ПГК «Прогреес» ограничен доступ к несанкционированной свалке путем установки бетонных блоков.

На реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в 2023 году Программой предусмотрены денежные средства на сумму 5 000 000 рублей.

МКУ «ОМЗ г. Орла» заключен муниципальный контракт №73 от 06.06.2023 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «город Орел», сроком исполнения до 31.12.2023.

Указанные обстоятельства, не позволили Администрации города Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда

Таким образом, полагает, что Администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

По изложенным основаниям, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №683/23/98057-АП от 19.07.2023 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации города Орла по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №683/23/98057-АП от 19.07.2023 и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 19.04.2021 на Администрацию города Орла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010218:2, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: парк культуры и отдыха, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Орел», по адресу: <...>», в координатах характерных точек, определенных в системе координат МСК-57.

Администрация города Орла обратилась с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда.

Определением Советского районного суда г. Орла от 11.01.2022, заявление Администрации города Орла было удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 19.04.2021до 31.05.2022.

Впоследствии, Администрация города Орла обратилась вновь с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако определением Советского районного суда г. Орла от 14.06.2022 в удовлетворении заявления было отказано.

Решением Советского районного суда г. Орла от 03.04.2023 жалоба Администрации города Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 № 970/22/57024/24-АП от 22.12.2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлена без удовлетворения.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 6Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве)предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным закономHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=33191161976F89145D2D25345055F97E87D44D15A4CB70570BB936ABCD0064E5F759ECE1NAx3I"(часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что в отношении Администрации города Орла был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №683/23/98057-АП от 19.07.2023 Администрация города Орла привлечена к административной по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно протоколу об административном правонарушении№683/23/98057-АП от 11.07.2023, Администрации города Орла вменено неисполнение требований исполнительного документа о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010218:2, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: парк культуры и отдыха, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Орел», по адресу: <...>», в координатах характерных точек, определенных в системе координат МСК-57, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 05.06.2023.

Вместе с тем, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на привлечение юридического лица - Администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указано, какой штраф был назначен, оплачен он или нет, отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем именно после наложения административного штрафа.

Приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении №683/23/98057-АП от 19.07.2023 описание события административного правонарушения также не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует о фактическом вменении Администрации города Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указана.

При данных обстоятельствах, совершенное Администрацией города Орла деяние подлежит переквалификации с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхна часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс изменением постановления должностного лица административного органа.

Переквалификация совершенного Администрацией города Орла деяния с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхна часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсогласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях», согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у Администрации города Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии у Администрации города Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, судья признает доказанной вину зАдминистрации города Орла в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения юридического лица к административной ответственности, судье не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №683/23/98057-АП от 19.07.2023 – изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией города Орла деяние с части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на часть 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №683/23/98057-АП от 19.07.2023 - оставить без изменения, жалобу Администрации города Орла - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Доровых Е.А.