<***>
Дело № 2-3491/2022
УИД № 66RS0003-01-2022-002304-10 Мотивированное решение изготовлено 27.06.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 20 июня 2022 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Деминой Т.Н.,
при секретаре Дворяниновой Н.А.,
с участием помощника прокурораКировского района г.Екатеринбурга Рогозиной В.В., представителя третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности,
установил:
Серовский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской областис требованием о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки *** и осмотра лесного участка установлено, что на 11 километре автодороги Серов-Екатеринбург на въезде в садовое товарищество «Поперечное», расположенное в выделе ***», Серовского лесничества, Координаты земельного участка: № *** расположена несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов в объеме 15кубических метров. Поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных никому в аренду или иное хозяйствование, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Департамента лесного хозяйства Свердловской области, должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
На основании изложенного истец просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных и бытовых отходов на землях общего пользования 100 кв.м., (0,01 га), находящимся в собственности Российской Федерации, расположенных на 11 километре автодороги Серов-Екатеринбург на въезде в садовое товарищество «Поперечное», расположенного в выделе ***», Серовского лесничества, Координаты земельного участка: № ***.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Рогозина В.В., действующая на основании поручения, заявленные требованияподдержала, просила удовлетворить по изложенным в иске доводам.
Представитель третьего лица ГКУ СО «Серовское лесничество» ФИО1 с иском прокурора согласился в полном объеме, указал, что лесничествоне обладает финансированием для ликвидации несанкционированных свалок. Спорная свалка до настоящего время имеет место быть.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В представленном отзыве на иск указал, что с иском не согласен, возложение на Министерство обязанности осуществить ликвидацию свалки, которая в дальнейшем потребует финансовых затрат, производимых за счет средств федеральных субвенций, приведет к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта. К полномочиям Министерства ни одним нормативным актом не отнесено обязанности по организации сбора бытовых отходов. Считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку на основании Приказа Министерства № 1317 от 05.10.2020 на ГКУ СО «Серовское лесничество» возложена обязанность по обеспечению принятия мер санитарной безопасности в лесах, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок. Просил в удовлетворении требований отказать.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя истца, представителя третье лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
В ходе проведенной *** Серовской городской прокуратурой проверки установлено, что на11 километре автодороги Серов-Екатеринбург на въезде в садовое товарищество «Поперечное», расположенное в выделе ***», Серовского лесничества, Координаты земельного участка: № *** расположена несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов в объеме 15кубических метров.
Факт несанкционированного размещения указанных отходов подтверждается письменными материалами дела, никем из участников процесса не оспаривается.
Установлено, что данный участок относится к землям лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации).
Как следует из части 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.
Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 № 1-П, от 07 июня 2000 года № 10-П, от 02 июня 2015 года № 12-П).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.
На основании положений пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
По смыслу пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607) меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.
Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданных государственных полномочий Российской Федерации в той же области, является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, что следует из п. 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2010 года №1905-ПП) и Постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2018 года № 971-ПП.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 Положения именно ответчик осуществляет на территории Свердловской области все названные в пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателем и главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности (подпункт 3 пункт 9 Положения).
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд, принимая во внимание, что несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных кому-либо в законное владение и пользование, приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области должна быть возложена с учетом неделимости обязательства по ликвидации свалки на указанный орган государственной власти Свердловской области.
Ссылка ответчика на то, что к полномочиям Министерства не отнесены обязанности по организации сбора бытовых отходов с территории участка лесного фонда не состоятельна, основана на неверном толковании норм материального права, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП.
Вопреки доводам ответчика о нецелевом расходовании бюджетных денежных средств, именно ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми возможностями осуществления вмененных мероприятий.
В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. п. 2 п. 18 Положения о Министерстве).
Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, с учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Исковые требованияСеровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силуликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях площадью 100 кв.м., расположенное на 11 километре автодороги Серов-Екатеринбург на въезде в садовое товарищество «Поперечное», расположенного в выделе ***», Серовского лесничества, Координаты земельного участка: № ***.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья <***> Т.Н. Демина