Решение по делу № 2-1-1409/2022 от 13.02.2023

Мотивированное решение 13.02.2023

№ 2-1-82/2023

66RS0035-01-2022-002255-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., при секретаре Медведевой М.Д., с участием: представителя истца –помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области Литвинцевой Ф.С., представителя ответчика – Муниципального органа управления образованием Управление образованием ГО Красноуфимск- ФИО1, Администрации ГО Красноуфимск – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО Красноуфимск, Муниципальному органу управления образованием Управление образованием ГО Красноуфимск, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №1-109/2014» о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства по профилактике терроризма в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации ГО Красноуфимск, Муниципальному органу управления образованием Управление образованием ГО Красноуфимск, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №1-109/2014» о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства по профилактике терроризма в образовательных учреждениях, в котором просит:

1. Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск и Муниципальный орган управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск выделить в срок до <дата> денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №1-109/2014», расположенном по адресу: <адрес>.

2. Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №1-109/2014» в срок до <дата> установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №1-109/2014», расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов, расположенных на поднадзорной территории. Согласно информации представленной МО МВД России «Красноуфимский» и информации Красноуфимского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в ходе работы комиссии по приемке образовательных объектов, расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО <адрес> к <дата> учебному году в здании МАОУ «Средняя школа №1-109/2014», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а именно выявлено отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения, указанное нарушение в настоящее время не устранено.

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации ГО Красноуфимск в судебном заседании просила увеличить срок, на более поздний, до <дата>.

Представитель ответчика – Муниципального органа управления образованием Управление образованием ГО Красноуфимск в судебном заседании исковые требования признала частично, просила увеличить сроки, поскольку запланирован капитальный ремонт.

Третье лицо – Красноуфимский ОВО – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Исковое заявление Красноуфимского межрайонного прокурора поддерживают в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.п. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Вместе с тем, п. 31 р. 3 Требований предусмотрено оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №1-109/2014 - ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона №1-109/2014 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от <дата>№1-109/2014 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункта 7.1. части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск, принятого Решением Красноуфимского городского Совета от <дата> №1-109/2014 «О принятии Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск» (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 21 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа составляет в том числе муниципальный орган управления образованием Управление образования городского округа Красноуфимск.

В силу частей 1 и 2, пунктов 3 и 6 части 4 статьи 35 Устава Муниципальный орган управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск (далее - Управление) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Управление обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом.

К полномочиям Управления относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а именно: участие в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, организуемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Свердловской области; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органа местного самоуправления; направление предложений по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в органы исполнительной власти Свердловской области.

В соответствии с пунктами 5, 13 15 и 36 Положения «О Муниципальном органе управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск», утвержденными Решением Думы городского округа Красноуфимск от <дата> №1-109/2014 «Об утверждении Положения «О Муниципальном органе управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск»» Управление является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных организаций.

Управление оказывает муниципальные услуги и исполняет функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления городского округа в сфере образования, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление, в соответствии с возложенными на него полномочиями, осуществляет следующие в том числе функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в том числе за счет планирования проведения работ по капитальному, текущему ремонту зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных организаций, координации хода работ по капитальному ремонту их зданий; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «Средняя школа №1-109/2014» учредителем является муниципальное образование городской округ Красноуфимск. Функции и полномочия, в том числе в области финансового обеспечения, осуществляются Управление.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности обучающихся и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поскольку факт отсутствия автономной системы оповещения в здании МАОУ «Средняя школа №1-109/2014», расположенном по адресу: <адрес> нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиком, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие автономной системы оповещения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Разрешая вопрос о сроке исполнения настоящего решения, принимая во внимание объем работы которую необходимо провести, суд находит возможным установить срок для выделения денежных средств до <дата> и срок для монтажа системы оповещения и управления эвакуацией людей до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 661901001) и Муниципальный орган управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 661901001, ОКПО 02116149) выделить в срок до <дата> денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №1-109/2014», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №1-109/2014» в срок до <дата> установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №1-109/2014», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья -

Е.Ю. Хомутинникова