дело № 2а-9141/2022
66RS0001-01-2022-006067-79
Мотивированное решение суда изготовлено 06.12.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 г. гор. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.
при секретаре Бондыревой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 руб.
Определением судьи Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области.
В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что по приговору Березовского и Верхотурского городского суда Свердловской области отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области.
С мая 2004 года по апрель 2008 года отбывал наказание в ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области, в отряде карантина содержалось от 45 до 60 человек, отряд был оборудован трехъярусными кроватями. Таким образом, была нарушена норма санитарной площади на одного человека 2 кв.м., также в отряде был установлен 1 унитаз и 1 раковина. Далее он был переведен в отряд №, где проживало от 130 до 150 человек, были установлены трехъярусные кровати. Таким образом, была нарушена норма санитарной площади на 1 человека. Также в отряде было установлено 5 унитазов и 4 раковины.
В период с мая 2008 года по апрель 2012 года он отбывал наказание в отрядах №, 13, 12, 19, 2 ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области. Во всех отрядах была нарушена норма санитарной площади, т.к. проживало от 100 до 120 заключенных. В отрядах установлено до 5 унитазов и до 4 раковин.
В обоих исправительных учреждениях было нарушено право на помывку, т.к. она осуществлялась один раз в 2-3 недели. Также он не был обеспечен в полном объеме вещевым довольствием. В отрядах отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция. Ему не выдавались гепатопротекторы, которые были прописаны ему в связи с имеющимся заболеванием «гепатит С».
По мнению административного истца, указанными нарушениями ему были причинены физические и нравственные страдания, компенсацию морального вреда оценивает в сумму 1 000 000 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие нарушений, а также пропуск срока обращения в суд с данным административным иском.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, представили отзывы, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Суд, заслушав мнение представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В соответствии со ст.ст. 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
В приложении 2 к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" спальное помещение для осужденных должно быть оборудовано табуретами, из расчета один на человека; прикроватной тумбочкой из расчета одна на двух человек; комната для умывания должна быть оборудована умывальниками из расчета один на десять человек, унитазами из расчета один на 15 человек.
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 205 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (окончание действия документа ДД.ММ.ГГГГ).
В п. 120 указанных Правил установлено, что все осужденные, прибывшие в ИУ, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин. Объемы и полнота указанных мероприятий могут определяться медицинскими показаниями. В период пребывания в карантинном отделении осужденные проходят обязательное медицинское обследование, включающее врачебный осмотр, рентгено-флюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости применяются другие методы исследований. Полученные при обследовании данные регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 прибыл для отбытия наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, убыл – ДД.ММ.ГГГГ.
Предоставить сведения о количестве лиц, содержащихся в отрядах ФКУ ИК-53, совместно с административным истцом в указанный период, о количестве сантехнических изделий в отрядах, обеспечении вещевым имуществом не представляется возможным в связи с уничтожением учетных документов из-за истечения сроков их хранения, что подтверждается актом о выделении к уничтожению журналов, не подлежащих хранению.
В отзыве представитель административного ответчика ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области указал, что помывка осужденных, содержащихся в жилых отрядах, в указанный период производилась в банно-прачечном комбинате в соответствии с утвержденным графиком, поотрядно, в установленное время. Моечное отделение оборудовано кранами и тазами в достаточном количестве. Помывка осужденных в указанный период осуществлялась один раз в семь дней. Стирка всего комплекта белья (а также постельных принадлежностей) осуществлялась в банно-прачечном комбинате, после помывки в бане осужденные получают комплект чистого жилья.
Также, в судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В отзыве представителя административного ответчика ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области указано, что на момент отбывания наказания ФИО1 был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме. Лицевой счет осужденного ФИО1, подтверждающий данный факт, в настоящее время уничтожен в связи с истечением сроков хранения данных документов, которые составляют 5 лет.
Отряды на момент отбывания наказания ФИО1 в указанном учреждении были оборудованы санитарными узлами с соблюдением приватности, раковинами, имелось горячее и холодное водоснабжение, освещение, помещения отрядов оборудованы естественной вентиляцией.
В ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области имеется банно-прачечный комбинат, где согласно графика посещений, не реже одного раза в неделю осужденные осуществляют помывку, смену постельных принадлежностей, стирку личных вещей. График утверждается ежегодно, уничтожается по мере надобности.
Справкой начальника отдела специального учета ФКУ ИК-47 о лимите наполняемости за период с 2009 года по 2012 год подтверждается, что перелимита наполнения по учреждению допущено не было, лимит осужденных составлял 1 884.
Журналы и иные документы о среднесписочной численности осужденных, содержащихся в отрядах, подтверждающие условия содержания административного истца в ФКУ ИК-47 представить не возможно, т.к. согласно приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, образующих деятельность ФСИН, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы с указанием сроков хранения» на момент обращения в суд административного истца истекли сроки их хранения.
Согласно журналов №, № «Учета обращений, заявлений, предложений осужденных» в период 2008-2012 г.г. в адрес администрации учреждения обращений, заявлений и жалоб от осужденного ФИО1 не поступало.
В судебном заседании представитель административных ответчиков просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском срока обращения в суд.
Согласно ч.ч. 1, 1.1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В данном случае суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании условий содержания в указанных учреждениях по следующим основаниям.
Административным истцом фактически оспариваются действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-47, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области по ненадлежащему содержанию в учреждении в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом исковое заявление подано им только ДД.ММ.ГГГГ (по почте), по истечении длительного времени с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.
Административный истец, имея возможность осуществить защиту своих прав, предусмотренных гражданским, административным законодательством, на протяжении длительного времени в суд с данным иском не обращался.
Обращение за компенсацией вреда, по истечении значительного периода времени после событий, с которыми административный истец связывает причинение ему вреда, может свидетельствовать о недобросовестном поведении заявителя.
Отсутствие конкретизации обстоятельств причинения заявленного административным истцом вреда и длительное не обращение за судебной защитой свидетельствуют о низкой степени значимости для административного истца заявленных им обстоятельств причинения ему вреда, который определяется субъективным ощущением потерпевшего, а также дает основание полагать наличие злоупотребления административным истцом правом на судебную защиту.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что перечисленные в административном исковом заявлении нарушения условий содержания административного истца под стражей в ФКУ ИК-53 и ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в указанные периоды не имеется. Помимо собственных утверждений административного истца, никаких достаточных и неопровержимых доказательств нарушений его прав, свобод и законных интересов в судебное заседание не представлено, как того требует ч. 11 ст. 226 КАС РФ.
Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности с недостатком личного пространства. Вместе с тем, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания, заведомо не может причинять физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В судебном заседании установлено, что административный истец убыл из ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, из ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области – ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, у административных ответчиков прекратилась обязанность совершать какие-либо действия в отношении административного истца после его убытия из данных учреждений в указанные даты. Также суд отмечает, что административный истец был освобожден из мест лишения свободы в апреле 2012 года, после этого вновь был осужден к лишению свободы в апреле 2013 года.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем на административном истце, в силу положений п.п. 1,2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.
Кроме того, Европейским судом по делам данной категории сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения с жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО3 и другие против Российской Федерации).
Предъявление ФИО1 административного иска имело место по истечении значительного времени со дня выбытия из ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момент начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного главой 27 КАС РФ, по оспариванию условий содержания под стражей за указанные периоды.
Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, не представлено, судом не установлено.
Обращение административного истца в суд по истечении длительного времени (более 10 лет) повлекло за собой уничтожение документов, которые могли бы опровергнуть, либо подтвердить обстоятельства, изложенные административным истцом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.
Председательствующий: Черных О.А.