Копия Дело № 5-26/2023
УИД 74RS0035-01-2023-000315-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
село Октябрьское 19 июня 2023 года
Судья Октябрьского районного суда Челябинской области Приходько В.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей начальником Управления образования администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области, зарегистрированной в <адрес> (паспорт <данные изъяты>)
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
12 мая 2023 года инспектором Контрольно-счетной палаты Челябинской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, согласно которому, последняя являясь в период с 30 августа 2022 года по 30 ноября 2022 года начальником Управления образования Октябрьского муниципального района Челябинской области допустила нецелевое использование бюджетных средств в сумме 72700 рублей в нарушение требований пункта 1 статьи 45 НК РФ, статей 28, 38, подпункта 1 статьи 158, статей 78 и 134 БК РФ, пунктов 2.1., 2.4., 4.1. Порядка № 428 произвела оплата денежных обязательств в общей сумме 72,7 тыс. рублей в целях, не соответствующих бюджетным сметам МОУ «Кочердыкская СОШ» и МОУ «Свободненская СОШ».
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явилась, из отзыва следует, что оплата денежных обязательств МОУ «Журавлинская ООШ» и МКДОУ «Буратино» п.Свободный произведена правопреемниками МОУ «Кочердыкская СОШ» и МОУ «Свободненская СОШ» в связи с закрытием счетов данных учреждений и проведением процедуры их ликвидации, вину признала.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор Контрольно-счетной палаты Челябинской области ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.
По материалам административного дела установлено, что в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области (далее - КСП) на 2023 год и приказом от 24.03.2023 № 127 «О проведении контрольного мероприятия», в период с 03.04.2023 по 18.04.2023 в рамках контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Октябрьского муниципального района за 2022 год» в Управлении образования проведена проверка соблюдения требований Инструкции № 191н при составлении отчетности, достоверности бюджетной отчетности, расходования бюджетных средств (выборочно).
По результатам проведенной проверки составлен Акт от 28.04.2023 № 12-02/6-3.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее.
В адрес Управления образования поступили решения налогового органа от 23.08.2022 № 4074, требование налогового органа от 22.09.2022 № 43965, решение налогового органа от 17.08.2022 № 4066, решение налогового органа от 06.08.2021 № 3, решение налогового органа от 06.08.2021 № 2 о взыскании с Муниципального образовательного учреждения «Журавлинская основная общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Журавлинская ООШ») задолженности по оплате земельного налога, пени за неуплату и штрафов за налоговые правонарушения на общую сумму 35,2 тыс. рублей, и о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Буратино» п. Свободный Октябрьского муниципального района (далее - МКДОУ «Буратино») задолженности по оплате земельного налога, пени за неуплату и штрафов за налоговые правонарушения на общую сумму 37,5 тыс. рублей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.04.2023 МКДОУ «Буратино» является действующим юридическим лицом, руководителем учреждения указана СЛЯ., которая уволена с должности директора МКДОУ «Буратино» приказом Управления образования от 31.12.2014 № 06/147.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07.04.2023 МОУ «Журавлинская ООШ» с 25.11.2010 находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу, руководителем учреждения указана ЛОН., которая уволена с должности директора МОУ «Журавлинская ООШ» приказом Управления образования от 26.08.2010 № 160.
Платежными поручениями от 30.08.2022 №№ 30114 и 30116, и платежным поручение от 18.11.2022 № 41085 с лицевого счета Муниципального образовательного учреждения «Кочердыкская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Кочердыкская СОШ») на лицевой счет ТИА перечислены денежные средства в общей сумме 35,2 тыс. рублей с назначением платежа «под отчет для оплаты земельного налога, пени и штрафа за Журавлинскую СОШ».
Приказом Управления образования от 04.08.2022 № 06/180 ТИА назначена на должность директора МОУ «Кочердыкская СОШ».
Платежными поручениями от 30.08.2022 №№ 30113 и 30115 с лицевого счета Муниципального образовательного учреждения «Свободненская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Свободненская СОШ») на лицевой счет ГНН перечислены денежные средства в общей сумме 37,5 тыс. рублей с назначением платежа «под отчет для оплаты земельного налога, пени и штрафа за детский сад Буратино».
Приказом Управления образования от 31.05.2021 № 06/96 ГНН назначена на должность директора МОУ «Свободненская СОШ».
ТИА (как физическим лицом) осуществлена оплата 30.08.2022 и 20.12.2022 земельного налога, пени и штрафов за МОУ «Журавлинская ООШ» на общую сумму 35,2 тыс. рублей, что подтверждается авансовыми отчетами ТИА от 29.08.2022 и 20.12.2022 и прилагаемыми к ним документами о расходовании подотчетных сумм.
ГНН (как физическим лицом) осуществлена оплата 30.08.2022 земельного налога, пени и штрафов за МКДОУ «Буратино» на общую сумму 37,5 тыс. рублей, что подтверждается авансовыми отчетами ГНН от 30.08.2022 и прилагаемыми к ним документами о расходовании подотчетных сумм.
Согласно первоначальной бюджетной смете МОУ «Свободненская СОШ» (утверждена 13.12.2021) в составе расходов учреждения на 2022 год не были предусмотрены и утверждены расходы на оплату налогов, пени и штрафов за МКДОУ «Буратино».
В бюджетную смету МОУ «Свободненская СОШ» 31.08.2022 внесены изменения № 8, в соответствии с которыми утверждены дополнительные расходы по КБК 839070201000КУ421851291 (налоги, пошлины и сборы) в сумме 32,7 тыс. рублей и по КБК 839070201000КУ421853292 (штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах) в сумме 4,8 тыс. рублей, а всего на общую сумму 37,5 тыс. рублей.
Согласно первоначальной бюджетной смете МОУ «Кочердыкская СОШ» (утверждена 13.12.2021) в составе расходов учреждения на 2022 год не были предусмотрены и утверждены расходы на оплату налогов, пени и штрафов за МОУ «Журавлинская ООШ».
В бюджетную смету МОУ «Кочердыкская СОШ» 31.08.2022 внесены изменения № 7, в соответствии с которыми утверждены дополнительные расходы по КБК 839070201000КУ421851291 (налоги, пошлины и сборы) в сумме 28,9 тыс. рублей и по КБК 839070201000КУ421853292 (штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах) в сумме 4,7 тыс. рублей, 30.11.2022 внесены изменения № 11, в соответствии с которыми утверждены дополнительные расходы по КБК 839070201000КУ421853292 (штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах) в сумме 1,6 тыс. рублей, а всего на общую сумму 35,2 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом пункта 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога посредством перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
ТИА и ГНН полномочиями законных представителей МОУ «Журавлинская ООШ» и МКДОУ «Буратино» не обладали, оплата налогов, пени и штрафа произведена не за счет собственных средств МОУ «Журавлинская ООШ» и МКДОУ «Буратино», а за счет денежных средств, предусмотренных бюджетными сметами МОУ «Кочердыкская СОШ» и МОУ «Свободненская СОШ».
Таким образом, расходные операции по предоставлению в подотчет ТИА и ГНН денежных средств МОУ «Кочердыкская СОШ» и МОУ «Свободненская СОШ» с целью оплаты налогов, пени и штрафа за МОУ «Журавлинская ООШ» и МКДОУ «Буратино» совершены с нарушением требований пункта 1 статьи 45 НК РФ.
Согласно положениям статьи 28 БК РФ одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статьей 289 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также, при наличии состава преступления, уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежныхобязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
ФИО1, с 16.01.2020 и по настоящее время является начальником Управления образования и должностным лицом, действующим на основании трудового договора от 16.01.2020 № 2/20.
В соответствии с Положением об Управлении образования, утвержденным постановлением Главы Октябрьского муниципального района от 01.11.2021 № 741 (далее - Положение) Управление образования:
- утверждает сметы казенных образовательных организаций (подпункт 13 пункта 2.2.);
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 32 пункта 2.2.);
- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (подпункт 33 пункта 2.2.);
- совместно с подведомственными ему организациями осуществляет планирование и формирование смет по подведомственным образовательным организациям (подпункт 39 пункта 2.2.);
- осуществляет общее руководство подведомственными организациями в соответствии со своей компетенцией (подпункт 61 пункта 2.2.);
- обязано расходовать бюджетные средства строго по целевому назначению в соответствии с утвержденной сметой (абзац 1 пункта 3.2.);
- несет ответственность за нецелевое использование денежных средств (подпункт 4 пункта 4.1.).
Также в соответствии Положением начальник Управления образования:
- осуществляет руководство Управлением образования на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление образования задач и функций (пункт 5.3.);
- открывает лицевые счета (счета в банковских учреждениях), совершает от имени Управления образования финансовые операции, подписывает финансовые документы (подпункт 9 пункта 5.4.);
- распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами Управления образования (подпункт 10 пункта 5.4.).
В соответствии с должностной инструкцией начальника Управления образования, утвержденной распоряжением Главы Октябрьского муниципального района от 22.02.2017 № 79-р, с которой ФИО1 ознакомлена 16.01.2020:
- Управление образования возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Главой района (пункт 1.1.);
- начальник Управления образования:
- осуществляет общее руководство Управлением образования, планирует, организует и контролирует его работу в соответствии с Положением об Управлении образования (пункт 3.1.1.);
- обладает правом первой подписи в расчетно-денежных документах для распоряжения денежными средствами на текущих счетах и в документах для Отделения Федерального казначейства по Октябрьскому муниципальному району (пункт 3.1.12.);
- обеспечивает соблюдение финансово-хозяйственной дисциплины (пункт 3.1.13);
- в пределах переданных полномочий утверждает сметы подведомственных казенных образовательных организаций (пункт 3.1.35);
- несет персональную дисциплинарную и иную, установленную законодательством, ответственность за полное, своевременное и квалифицированное выполнение обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией (пункт 5.1.).
В соответствии с трудовым договором от 16.01.2020 № 2/20 начальник Управления образования:
- обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (подпункт 1 пункта 3.2.);
- обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (подпункт 2 пункта 3.2.).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Субъектом данного правонарушения является начальник Управления образования Октябрьского муниципального района Челябинской области ФИО1
Таким образом, в силу статьи 2.4 КоАП РФ начальник Управления образования Октябрьского муниципального района Челябинской области ФИО1 являлся лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств доведенных управлению. Вместе с тем, ею не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований вышеназванного законодательства.
Административное правонарушение совершено в области финансово-бюджетного регулирования, непосредственным объектом указанного правонарушения является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный статьей 38 Бюджетного кодекса РФ. Совершение данного правонарушения препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы, неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. В данном случае причинен ущерб бюджету на сумму 72700 рублей, а также допущена угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, в действиях начальника Управления образования Октябрьского муниципального района Челябинской области ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Исследованные доказательства допустимы, относятся к настоящему административному делу и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях начальника Управления образования Октябрьского муниципального района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Доказательств того, что ею были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.
Доводы отзыва о том, что деятельность МКДОУ «Буратино» приостановлена в связи с окончанием срока лицензии и неудовлетворительным состоянием здания детского сада, у МОУ «Журавлинская ООШ» и МКДОУ «Буратино» закрыты счета, процедура ликвидации еще не закончена, суд принять во внимание не может, так как данные расходы не соответствуют бюджетным сметам МОУ «Кочердыкская СОШ» и МОУ «Свободненская СОШ», правопреемство на день несения расходов произведено не было, указанные расходы в сметы указанных учреждений не включены, что образует состав правонарушения в действиях лица, ответственного за соблюдение законодательства о целевом расходовании бюджетных средств административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14. КоАП РФ.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит привлечение к административной ответственности впервые за совершение правонарушения, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.
В силу части 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией вмененной статьи, составляет 20 000 руб., законных оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, у суда не имеется.
Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в результате правонарушения причинен вред бюджетной системе РФ.
Таким образом, с учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая ее материальное положение, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст.15.14. КоАП РФ в размере 20000 рублей.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Начальника Управления образования Октябрьского муниципального района Челябинской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч рублей) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:
ИНН <***>
КПП 745301001
Получатель - Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Контрольно-счетная палата Челябинской области)
р/с <***> в Отделении Челябинск Банк России г. Челябинск
для перечисления штрафов КБК 00711601157010051140
БИК ТОФК 017501500
ОКТМО 75647000
Корреспондентский счет 40102810645370000062
ОГРН <***>
ОКПО 51493560
ОКВЭД 84.11.21
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд.
Судья подпись
Копия верна
Судья В.А.Приходько