УИД 48RS0022-01-2025-000130-09 Дело № 2а-175/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2025 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи Рыжковой О.В.
при секретаре Пендюриной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области административное дело №2а-175/2025 по административному иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и комитету жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ,
Установил:
прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по устройству линии стационарного электрического освещения вдоль участка автомобильной дороги местного значения по ул. Заовражная пос. Ключ жизни Елецкого района от дома №25а до ул. Каштановая в том же населенном пункте в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В обоснование административного иска сослался на то, что на указанном выше участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. В свою очередь изложенное влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.
В ходе судебного разбирательства административным соответчиком привлечен комитет жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Елецкого муниципального района, который осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети в границах населенных пунктов района.
В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Камынина Ю.И. административный иск поддержала в полном объеме, подтвердив изложенные выше обстоятельства.
Представитель административного ответчика – администрации Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 административный иск не признала, полагая, что администрация района ненадлежащий ответчик по делу.
Представитель административного соответчика - начальник комитета ЖКХ и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района ФИО2 не возражал против удовлетворения административного иска, однако, просил предоставить иной срок для исполнения обязанности – 24 месяца.
Заинтересованные лица – ФИО3 и представитель администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в судебное заседание не явились.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Согласно п.6 ч.1 ст.13 того же Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. В свою очередь линии электропередачи входят в систему электроснабжения дорог, обеспечивая питание различных элементов инфраструктуры.
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусматривает наличие стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (п.4.6.1.1).
Опоры светильников устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м (п.4.6.1.10).
Проектом организации дорожного движения «Автомобильные дороги общего пользования местного значения Нижневоргольского сельсовета Елецкого района Липецкой области, утв. администрацией Елецкого муниципального района, 2022 г. запроектированы опоры освещения на участке автомобильной дороги ул. Заовражная в районе ООО «Теплосервис» до ул. Каштановая.
Таким образом, отсутствие освещения от дома 25а по ул. Заовражная до ул. Каштановая в пос. Ключ жизни Елецкого района Липецкой области, является нарушением как проекта организации дорожного движения, так и ГОСТ, и Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...».
Поводом к прокурорской проверке состояния автомобильной дороги общего пользования в пос. Ключ жизни явилось обращение ФИО3, проживающей в данном населенном пункте.
08.12.2023 г. в адрес главы администрации Елецкого муниципального района направлено представление прокурора Елецкого района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором прокурор требовал решить вопрос, в том числе, о наличии стационарного электрического освещения на повороте автодороги вблизи административного здания ООО «Теплосервис».
В ответе на данное представление от 23.01.2024 г. глава администрации Елецкого муниципального района сообщил о невозможности размещения светильников уличного освещения в связи с отсутствием опор линии электропередачи.
Однако, неразрешение на протяжении года вопроса об установке таких опор, обоснованно расценено административным истцом как противозаконное бездействие. Сам по себе дополнительный светильник, размещенный на здании общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», не свидетельствует о какой-то деятельности органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.
Комитет ЖКХ и дорожной деятельности имеет определённую самостоятельность в ходе осуществления конкретных мероприятий, однако, он остается структурным подразделением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, поэтому последняя является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Административный иск верно предъявлен и к администрации района, и к комитету ЖКХ и дорожной деятельности администрации района.
По смыслу п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автодорогой общего пользования может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.
Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального района никоим образом не освобождает административных ответчиков от установленной законом обязанности.
Вместе с тем, заслуживает внимания их довод о необходимости более длительного срока для проведения требуемых административным истцом работ.
Суд не ограничивает право административных ответчиков привести элементы обустройства автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства указанием, какие конкретно действия ему предпринять. Должны быть совершены работы по разработке проекта, его согласованию с ресурсоснабжающей организацией, по выделению денежных средств из бюджета, заключению муниципального контракта и пр.
Предложенный административными ответчиками срок в 24 месяца для работ по устройству линии стационарного электроосвещения наиболее реальный.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:
признать незаконным бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении работ по устройству линии стационарного электрического освещения вдоль участка автомобильной дороги местного значения по ул. Заовражная от дома №25а до ул. Каштановая в пос. Ключ жизни Елецкого района Липецкой области.
Возложить на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области и комитет жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность в течение 24х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устройству линии стационарного электрического освещения вдоль участка автомобильной дороги местного значения по ул. Заовражная от дома №25а до ул. Каштановая в пос. Ключ жизни Елецкого района Липецкой области, идентификационный номер 42 221 844 3 ОП МП 011, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст,
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025 г.
Судья: