Дело № 2а-762/2023 (43RS0001-01-2022-010683-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО2 22 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

председательствующего судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

с участием помощника Кировского транспортного прокурора Бородина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского транспортного прокурора к ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кировский транспортный прокурор обратился с административным иском к ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» о возложении обязанности. В обоснование иска указывает, что в ходе проведенной 20.10.2022 выездной проверки получено письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта от 19.01.2022 № АИ-32/364-ис, согласно которому с учетом позиции Национального антитеррористического комитета федеральные государственные бюджетные образовательных учреждения высшего образования, подведомственные Росжелдору, при реализации мероприятий по антитеррористической защищенности должны руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471. Единственным учредителем ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» является Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Установлено, что в соответствии с Требованиями в период с 27.07.2021 по 28.08.2021 проведено обследование и категорирование территорий, по результатам которого присвоены категории: <...> (2 категория), <...> (2 категория), <...> (2 категория), <...> (2 категория). Проведенной проверкой установлено, что охрана объектов: <...>, <...>, <...> (2 категория), осуществляется силами вахтеров, что является нарушением требований пп. «а» п. 17, пп. «а» п. 24 Требований. Охрана объекта: <...> (2 категория) осуществляется силами ООО ОА «Скиф». Кроме того, в нарушение требований п. 15, 35 Требований, предусматривающих, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории), паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта обследования и категорирования объекта (территории), осуществляемого в соответствии с разделом II настоящих требований. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении эксплуатируемых объектов (территорий), предусмотренных настоящими требованиями, не может превышать 24 месяца со дня вступления в силу настоящих требований, до настоящего времени паспорта безопасности объекта (территории) в отношении объектов: <...>, <...>, <...>, <...>, не разработаны и не утверждены. Указанные нарушения ставят под угрозу права граждан на безопасные условия обучения, являются следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей преподавателем ФИО1, назначенной приказом от 01.09.2022 № 259 ответственной за обеспечении антитеррористической защищенности в филиале СамГУПС в г. Кирове, в условиях отсутствия должного контроля за её деятельностью со стороны руководства филиала СамГУПС в г. Кирове. В целях устранения вышеизложенного нарушения в адрес руководства образовательной организации Кировской транспортной прокуратурой 21.10.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру поступил ответ о том, что бюджетное финансирование планируется на финансовый год в виде субсидии на выполнение государственного задания в конце календарного года. Использование финансовых средств, предназначенных для обеспечения образовательного процесса, на другие цели запрещено. Утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. (2024, 2025 гг.) будет осуществляться вышестоящей организацией ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» не раньше 30.12.2022 на основании государственного (муниципального) задания на выполнение государственных услуг. При получении финансовых ресурсов будет проведен аукцион на данный вид услуг (охрана) в марте 2023 года. Относительно утверждения паспортов безопасности объекта (территории) руководство филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове указало, что 27.07.2021 они обратились в Министерство образования Кировской области с просьбой о включении в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 19.08.2021 за исх. № 4789-42-09-06 из Министерства образования Кировской области получен отказ, так как Министерство не является правообладателем объектов филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове. 27.07.2021 филиалом ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов, которая провела работу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.04.2019 № 471. Комиссия дала оценку социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории), присвоив категории по наивысшему количественному показателю, на основании заключения составлен акт обследования и категорирования каждого объекта. В соответствии с Требованиями филиал ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове выслал в ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» документы на утверждение перечня объектов (территорий) Росжелдора, его территориальных управлений, а также подведомственных организаций, подлежащих антитеррористической защите. В ответе от 17.06.2022 № 47сп из ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, включены объекты: <...>; <...>. Объекты по адресам: <...>; <...>, не включены в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите Росжелдора. Согласно п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Согласно п. 39 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется по решению руководителя органа (организации) либо при фактическом изменении следующих сведений, отраженных в паспорте: а) основное предназначение объекта (территории); б) общая площадь и периметр объекта (территории); в)

количество критических элементов объекта (территории). Ввиду отсутствия решения руководителя органа (организации) и отсутствия фактических изменений в сведениях, отраженных в паспорте, актуальными являются паспорта безопасности, утвержденные 13.03.2019, срок действия которых до 13.03.2024. В филиале разработаны паспорта на все объекты согласно постановлению Правительства РФ от 19.04.2019 № 471 в полном объеме за исключением п. 6 «Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)». При выделении

финансовых средств для привлечения дополнительного контингента сил ЧОП паспорта будут доработаны и согласованы. Изложенное свидетельствует о том, что руководство филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове требования прокурора, изложенные в представлении, не устранило. Бездействие руководства филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове нарушает требования законодательства об антитеррористической защищенности, принятые Кировской транспортной прокуратурой меры досудебного характера к понуждению руководства образовательной организации не способствовали их устранению. Просит возложить на ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в срок до 01.07.2023 обязанность обеспечить организацию охраны и установление пропускного режима объектов: <...>, <...>, <...>, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями; разработать и согласовать паспорта безопасности объектов: <...>, <...>, <...>, <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кировского транспортного прокурора Бородин М.А. поддержал исковые требования, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, направлено ходатайство о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в качестве одной из организационных основ противодействия терроризму устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций (далее - Требования).

В соответствии с п. 3 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Федеральным агентством железнодорожного транспорта в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также их территориальных органов (при наличии) и подведомственных им организаций.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной 20.10.2022 выездной проверки получено письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта от 19.01.2022 № АИ-32/364-ис, согласно которому с учетом позиции Национального антитеррористического комитета федеральные государственные бюджетные образовательных учреждения высшего образования, подведомственные Росжелдору, при реализации мероприятий по антитеррористической защищенности должны руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471.

Единственным учредителем ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» является Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Установлено, что в соответствии с Требованиями в период с 27.07.2021 по 28.08.2021 проведено обследование и категорирование территорий, по результатам которых присвоены категории: <...> (2 категория), <...> (2 категория), <...> (2 категория), <...> (2 категория).

В соответствии с пп. «а» п. 16, пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); мерами, направленными на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), является организация охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями.

Согласно пп. «а» п. 24 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется организация охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями.

Проведенной проверкой установлено, что охрана объектов: <...>, <...>, <...> (2 категория), осуществляется силами вахтеров, что является нарушением требований пп. «а» п. 17, пп. «а» п. 24 Требований. Охрана объекта: <...> (2 категория) осуществляется силами ООО ОА «Скиф».

В нарушение требований п. 15, 35 Требований, предусматривающих, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории), паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта обследования и категорирования объекта (территории), осуществляемого в соответствии с разделом II настоящих требований. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении эксплуатируемых объектов (территорий), предусмотренных настоящими требованиями, не может превышать 24 месяца со дня вступления в силу настоящих требований, до настоящего времени паспорта безопасности объекта (территории) в отношении объектов: <...>, <...>, <...>, <...>, не разработаны и не утверждены.

Указанные нарушения ставят под угрозу права граждан на безопасные условия обучения, являются следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей преподавателем ФИО1, назначенной приказом от 01.09.2022 № 259 ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности в филиале СамГУПС в г. Кирове, в условиях отсутствия должного контроля за ее деятельностью со стороны руководства филиала СамГУПС в г. Кирове.

21.10.2022 Кировской транспортной прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру поступил ответ о том, что бюджетное финансирование планируется на финансовый год в виде субсидии на выполнение государственного задания в конце календарного года. Использование финансовых средств, предназначенных для обеспечения образовательного процесса, на другие цели запрещено. Утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. (2024, 2025 гг.) будет осуществляться вышестоящей организацией ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» не раньше 30.12.2022 на основании государственного (муниципального) задания на выполнение государственных услуг. При получении финансовых ресурсов будет проведен аукцион на данный вид услуг (охрана) в марте 2023 года.

Относительно утверждения паспортов безопасности объекта (территории) руководство филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный

университет путей сообщения» в г. Кирове указало, что 27.07.2021 они обратились в Министерство образования Кировской области с просьбой о включении в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

19.08.2021 за исх. № 4789-42-09-06 из Министерства образования Кировской области получен отказ, так как Министерство не является правообладателем объектов филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове.

27.07.2021 филиалом ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов, которая провела работу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.04.2019 № 471. Комиссия дала оценку социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории), присвоив категории по наивысшему количественному показателю, на основании заключения составлен акт обследования и категорирования каждого объекта.

В соответствии с Требованиями филиал ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове выслал в ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» документы на утверждение перечня объектов (территорий) Росжелдора, его территориальных управлений, а также подведомственных организаций, подлежащих антитеррористической защите. В ответе от 17.06.2022 № 47сп из ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, включены объекты: <...>; <...>. Объекты по адресам: <...>; <...>, не включены в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите Росжелдора.

Согласно п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Согласно п. 39 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется по решению руководителя органа (организации) либо при фактическом изменении следующих сведений, отраженных в паспорте: а) основное предназначение объекта (территории); б) общая площадь и периметр объекта (территории); в) количество критических элементов объекта (территории).

Ввиду отсутствия решения руководителя органа (организации) и отсутствия фактических изменений в сведениях, отраженных в паспорте, актуальными являются паспорта безопасности, утвержденные 13.03.2019, срок действия которых до 13.03.2024. В филиале разработаны паспорта на все объекты согласно постановлению Правительства РФ от 19.04.2019 № 471 в полном объеме за исключением п. 6 «Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)». При выделении финансовых средств для привлечения дополнительного контингента сил ЧОП паспорта будут доработаны и согласованы.

Административным ответчиком представлены проект плана-графика закупок на 2023 финансовый год и на плановый период 2024, 2025 гг., согласно которому объектом закупки указано оказание охранных услуг в 2023 г.

Директором ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове также издан приказ о проведении мероприятий, в том числе, по проведению торгов и заключению контракта на оказание охранных услуг в учебных корпусах филиала, разработке и согласованию паспорта безопасности следующих объектов: <...>, <...>, <...>, <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471.

Учитывая изложенное, руководство филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Кирове требования прокурора, изложенные в представлении, не устранило.

Согласно ст. 46 КАС РФ ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Представителем административного ответчика ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» заявлено о признании исковых требований.

Суд, установив, что признание иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права других лиц в соответствии со ст. 46 КАС РФ, принимает признание иска административным ответчиком.

Последствия признания иска представителю ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» разъяснены и понятны.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, на ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» следует в срок до 01.07.2023 возложить обязанность обеспечить организацию охраны и установление пропускного режима объектов: <...>, <...>, <...>, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями; разработать и согласовать паспорта безопасности объектов: <...>, <...>, <...>, <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471.

Учитывая изложенное, административный ответчик иск признал, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского транспортного прокурора к ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в срок до 01.07.2023 обеспечить организацию охраны и установление пропускного режима объектов: <...>, <...>, <...>, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями; разработать и согласовать паспорта безопасности объектов: <...>, <...>, <...>, <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.

Решение16.01.2023