Решение по делу № 2-450/2023 от 11.05.2023 - о постановке на учет с первоначальной даты подачи заявления в сводных списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Дело № 2-450/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Министерству регионального развития Республики Алтай о постановке на учет с первоначальной даты подачи заявления в сводных списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», Министерству регионального развития Республики Алтай о постановке на учет с первоначальной даты подачи заявления в сводных списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с 15.12.2011 года.

Заявленные требования мотивированы тем, ФИО1 состоит на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с составом семьи 4 человека. Заявление и заявление (рапорт) о постановке на учет по данной программе истцом подано 15.12.2011 года. Администрация МО «Улаганский район» объясняла причину поздней постановки на учет вынесением представления и.о. прокурора Улаганского района от 15.12.2009 года №7-4-2009 о прекращении постановки на учет граждан относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до решения данного вопроса Правительством Республики Алтай. Истец с датой постановки на учет с 10.01.2012 года не согласна, поскольку имеет право на постановку на учет с первоначальной даты подачи отцом заявления, т.е. с 15.12.2011 года.

Истец ФИО1 просила о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика администрации МО «Улаганский район», третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО5, действующая на основании доверенности, направив отзыв, просила о рассмотрении дела без её участия. Из отзыва следует, что правовых оснований для постановки ФИО1 на учет с первоначальной даты подачи заявления не имеется, поскольку администрация МО «Улаганский район» и Министерство регионального развития Республики Алтай по состоянию на 15.12.2011 года не могли осуществить постановку на учет граждан, ввиду отсутствия (не наделения) соответствующих полномочий.

Исследовав материалы дела и учетное дело, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 1, 3 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. ФЗ от 25.10.2002 г.) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществляется по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 (в ред. постановления от 14.11.2007 г. № 780) было предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту их постоянного проживания; органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно п.9, 12 вышеуказанного Положения (в ред. постановления от 14.11.2007 г. № 780) для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) следующие документы: а) заявление; б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров. Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан.

В материалах учетного дела имеется заявление ФИО1 от 15.12.2011 г. о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «работающие» (вх. № 44 от 10.01.2012 г.).

В заявлении (рапорте) от 15.12.2011 г. о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО1 указала, что в соответствии с Постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006 г. относится к категории «работающие», в состав семьи включены дочь ФИО3, сыновья ФИО2 и ФИО4

К заявлению приложены следующие документы: копия паспорта заявителя; копии свидетельств о рождении дочери и сыновей; копии СНИЛС заявителя и детей; справка ОАО «Сибирьтелеком» от 20.05.2010 г.; копия трудовой книжки, заверенной ООО «Телекомсервис» 25.10.2011 г.; справка сельской администрации от 09.12.2011 г., 13.12.2011 г.; справки БТИ от 22.01.2009 г., 22.01.2010 г., 30.04.2010 г.; выписка сведений в ЕГРН от 16.02.2010 г., 06.05.2010 г., 05.12.2011 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что к заявлению от 15.12.2011 г. ФИО1 приложены все необходимые документы, предусмотренные п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 21.12.2012 г. № 765 ФИО1 поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, с 10.01.2012 г.

В обоснование доводов об отсутствии оснований для постановки на учет с 15.12.2011 г. представлено постановление администрации МО «Улаганский район» № 04 от 13.01.2010 г., которым на основании представления и.о. прокурора Улаганского района от 15.12.2009 г. №7-4-2009 постановка на учет граждан, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, была прекращена до решения данного вопроса Правительством Республики Алтай.

Как установлено в судебном заседании, органы местного самоуправления на территории Республики Алтай наделены отдельными государственными полномочиями по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, на основании статей 1, 2 Закона Республики Алтай от 04.06.2012 г. № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений», вступившего в силу 22.06.2012 года.

Оценивая доводы ответчика об отсутствии полномочий по постановке на учет, суд принимает во внимание, что несмотря на прекращение администрацией МО «Улаганский район» деятельности по постановке на учет граждан в 2010-2011 гг., исполнительный орган государственной власти Республики Алтай в указанный период прием таких заявлений и постановку на учет также не осуществлял, что свидетельствует о нарушении прав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии в 2011 году полномочий по постановке на учет, поскольку абз.1 п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153, начиная с 15.04.2006 г., было предусмотрено, что для участия в основном мероприятии граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат) следующие документы: заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных с приложением следующих документов: документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); копия пенсионного удостоверения и справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров и иные документы.

Материалы учетного дела подтверждают соблюдение ФИО1 при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления условий, предусмотренных абз.1 п.19 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153.

Кроме того, согласно п.2.1 Положения о жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район», утвержденного 28.04.2011 г., к компетенции жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» отнесено формирование списков на получение государственных жилищных сертификатов.

На основании вышеизложенного, суд признает несостоятельными доводы ответчиков об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по регистрации и учету граждан до принятия закона Республики Алтай от 04.06.2012 г. №31-РЗ, поскольку с 15.04.2006 года федеральным законодателем полномочия по приему заявления (рапорта) об участии в основном мероприятии возложены на органы местного самоуправления.

Таким образом, администрация МО «Улаганский район» обладала полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании пункта 29 Правил утверждал единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формировал сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году.

В соответствии с п.20 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в ред. постановления от 14.11.2007 г. № 780), очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости номера и даты подачи заявления о постановке на учет.

Истец ФИО1 указывает, что 15.12.2011 года все документы сдала в администрацию, об этом свидетельствует дата в заявлении и дата выдачи приложенных документов.

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» от 17.12.2012 г. № 16 установлено, что 15.01.2010 г. издано постановление администрации МО «Улаганский район» «О прекращении постановки на учет граждан относящихся к районам Крайнего Севера». В течение 2 лет граждане подавали заявления, но в книгу регистрации заявлений граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, записи не были внесены. С 10.01.2012 года начали принимать заявления, т.к. ответственные за программу работники Минрегиона Республики Алтай с устном порядке дали разрешение, 10.01.2012 года зарегистрировано 62 заявления.

Сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «работающие» по Республике Алтай по состоянию на 01.01.2023 г., исследованный судом, подтверждает, что несмотря на отсутствие закона о наделении отдельными государственными полномочиями администрации муниципальных районов с 2002 года фактически осуществляли постановку граждан на учет, формировали учетные дела, содержащие все документы, подтверждающие наличие оснований для постановки граждан на учет, о чем было известно органам исполнительной власти Республики Алтай, в том числе Министерству регионального развития Республики Алтай.

Таким образом, оценивая в совокупности объяснения сторон и письменные доказательства, суд приходит к выводу, что 15.12.2011 года ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет, приложив все необходимые документы.

Вместе с тем, постановлением администрации МО «Улаганский район» от 21.12.2012 г. № 765 ФИО1 поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, с 10.01.2012 г., что свидетельствует о несоблюдении требований п.12, 20 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.

Ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами ответчиков и отсутствие у гражданина возможности реализовать свое право непосредственно в органе исполнительной власти Республики Алтай привело к постановке на учет истца с 10.01.2012 года, что не может являться основанием для ограничения, предусмотренного Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» права истца на получение жилищной субсидии при соблюдении её отцом предусмотренных законом условий, с даты подачи заявления, то есть с 15.12.2011 года.

При рассмотрении дела доводы истца нашли свое подтверждение, ответчиками доказательства обратного не представлены. При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН <***>), Министерству регионального развития Республики Алтай (ИНН <***>) о постановке на учет с первоначальной даты подачи заявления в сводных списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Улаганский район», Министерство регионального развития Республики Алтай поставить ФИО1 на учет с первоначальной даты подачи заявления с 15 декабря 2011 года в сводных списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в категорию «работающие» по Республике Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 17 мая 2023 года.

Председательствующий Е.В. Айманова