Дело № 2-1156/2022

УИД 54RS0029-01-2022-001631-78

Поступило 28.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 года р.п. Мошково Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к МКОУ «Барлакская ООШ», МКУ «Управление образования Мошковского района Новосибирской области», администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось с иском к МКОУ «Барлакская ООШ», МКУ «Управление образования», администрации Мошковского района Новосибирской области, в котором просит обязать МКУ «Управление образования Мошковского района Новосибирской области» оказать содействие в решении вопросов осуществления МКОУ «Барлакская ООШ» административно-хозяйственной деятельности и финансовой деятельности, содержания и развития материально-технической базы, планирования капитального и текущего ремонта в срок до 01.06.2023; обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области в целях выполнения указанных мероприятий, обеспечить финансирование МКОУ «Барлакская ООШ» для исполнения решения в срок до 01.09.2023; обязать МКОУ «Барлакская ООШ» в срок до 01.12.2023 оборудовать здание школы в соответствии с требованиями п. 2.4.12. санитарных правил СП 2.4.3648-20, а именно, выделить помещение, для приготовления дезинфекционных растворов, место оборудовать поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе в период с 14.06.2022 по 25.07.2022 проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ «Барлакская ООШ». В ходе проверки были выявлены нарушения п. 2.4.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно для приготовления дезинфекционных растворов не выделено помещение, не оборудовано место. За указанное нарушение директор МКОУ «Барлакская ООШ» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Поскольку в соответствии с Уставом, учредителем МКОУ «Барлакская ООШ» и собственником его имущества, находящимся на праве оперативного управления, является администрация Мошковского района Новосибирской области, МКОУ «Барлакская ООШ» не располагало необходимыми денежными средствами для устранения нарушений п. 2.4.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20, однако, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления, которые обязаны принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих ухудшению материально-технических условий в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. В связи с установлением факта нарушений требований санитарных правил, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области не явился, был надлежащим образом извещен; представителем ФИО1 представлено в суд возражение о несостоятельности доводов директора образовательного учреждения, согласно которому в соответствии с п. 2.4.12 санитарных правил СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» указан четкий порядок оборудования помещения либо места для приготовления дезинфекционных растворов; требования указанного пункта не несут рекомендательный или вариативный характер, а являются исчерпывающими и обязательными, что исходя из представленных ответчиком фотографий не усматривается. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Административного органа и удовлетворить заявленные исковые требования.

Представители ответчиков МКОУ «Барлакская ООШ», МКУ «Управления образования Мошковского района Новосибирской области», администрации Мошковского района Новосибирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, на личном участии не настаивали, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или отложении судебного заседания не поступало. Директором МКОУ «Барлакская ООШ» ФИО2 в суд представлены копии фотографий, которые, по его мнению, подтверждают оборудование в школе специального помещения для приготовления моющих и дезинфицирующих растворов.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, с учетом данных об извещении, рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства и представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативными правовыми актами установлены санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. .

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с и. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Новосибирской области в Мошковском районе на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области № 1012 от 27.05.2022 о проведении выездной плановой проверки, в период с 14.06.2022 по 27.06.2022, с 21.06.2022 по 21.07.2022, и с 22.07.2022 по 25.07.2022 (проведение проверки приостанавливалось) была проведена проверка деятельности МКОУ «Барлакская ООШ», по результатам которой составлен акт. В ходе указанной проверки были выявлены нарушения п. 2.4.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно в образовательном учреждении для приготовления дезинфекционных растворов не выделено помещение и не оборудовано место.

Согласно п. 2.4.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.

Однако, установить из копий фотографий, представленных стороной ответчика, соблюдение требований указанного пункта санитарных правил не представляется возможным, поскольку на фотографиях изображены: раковина, в раковине установлена душевая лейка, вместо требуемого поддона, при этом отсутствует смеситель, а установить наличие холодной и горячей воды, а также системы водоотведения, вообще не представляется возможным.

Как установлено, МКОУ «Барлакская ООШ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, принятого общим собранием работников (протокол № 9 от 29.06.2015), утвержденного администрацией Мошковского района. Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Барлакская ООШ», учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, находящемся на праве оперативного управления, является администрация Мошковского района Новосибирской области. МКОУ «Барлакская ООШ» находится в ведомственном подчинении МКУ «Управление образования Мошковского района». В соответствии с п. 1.10 Устава финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мошковского района Новосибирской области на основании бюджетной сметы.

МКУ «Управление образования Мошковского района Новосибирской области» также осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого общим собранием трудового коллектива МКУ «Управление образования» (протокол № 1 от 22.04.2021), утвержденного администрацией Мошковского района от 22.04.2021. Согласно п. 1.3 Устава МКУ «Управление образования Мошковского района Новосибирской области», учредителем Управления является муниципальное образование Мошковский район Новосибирской области. Функции полномочия учредителя осуществляются администрацией Мошковского района Новосибирской области. На основании п. 1.5 Устава, являясь юридическим лицом, Управление имеет самостоятельный баланс, вправе приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде. Целью деятельности является создание в пределах своих полномочий необходимых условий для предоставления общедоступного и качественного образования (пп. 2 п. 2.2 Устава). Источниками формирования имущества являются средства бюджета Мошковского района Новосибирской области (пп. 2 п. 3.4 Устава). Одной из функций Управления, согласно Уставу, является содействие в решении вопросов осуществления подведомственными учреждениями административно-хозяйственной деятельности и финансовой деятельности, содержания и развития материально-технической базы, планирования капитального и текущего ремонта (пп. 8 п. 4.1), а также организация работ по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году (пп 9 п. 4.1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона, об образовании в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.10. Устава МКОУ «Барлакская ООШ» финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета Мошковского района Новосибирской области. Согласно п. 14 ст. 5 Устава Мошковского муниципального района Новосибирской области, принятого решением 36 сессии Совета депутатов Мошковского района второго созыва от 30.04.2014 № 233, к вопросу местного значения Мошковского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. К полномочиям администрации, согласно п. 10 ст. 26 Устава относится осуществление организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, осуществление организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Мошковского района, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Кроме того к полномочиям администрации, согласно п. 24 ст. 26 Устава, относится осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих ухудшению материально-технических условий в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, поскольку учредителем МКОУ «Барлакская ООШ» и собственником имущества учреждения является администрация Мошковского района Новосибирской области, МКОУ «Барлакская ООШ» находится в ведомственном подчинении МКУ «Управление образования Мошковскго района», функции и полномочия учредителя которого осуществляются также администрацией Мошковского района Новосибирской области, учитывая, что невыполнение требований санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в частности, детей, находящихся в МКОУ «Барлакская ООШ», исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела и мнения сторон, суд считает необходимым установить МКУ «Управление образования Мошковского района Новосибирской области» и администрации Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда до 01.08.2023 и 01.09.2023, соответственно, и МКОУ «Барлакская ООШ» - до 01.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление образования Мошковского района Новосибирской области» в срок до 01.08.2023 оказать содействие в решении вопросов осуществления МКОУ «Барлакская ООШ» административно-хозяйственной деятельности и финансовой деятельности, содержания и развития материально-технической базы, планирования капитального и текущего ремонта.

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области в целях выполнения указанных мероприятий, обеспечить финансирование МКОУ «Барлакская ООШ» для исполнения решения в срок до 01.09.2023.

Обязать МКОУ «Барлакская ООШ» в срок до 01.12.2023 оборудовать здание школы в соответствии с требованиями п. 2.4.12. санитарных правил СП 2.4.3648-20, выделить помещение, для приготовления дезинфекционных растворов, место оборудовать поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2022 года.

Председательствующий О.Н. Кулинич