Дело № 2-228/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000296-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 10 июня 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Пашковское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Пашковское» (далее – ООО «Пашковское»), в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать бездействие незаконным и возложить обязанность совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности ООО «Пашковское», в ходе которой установлено, что в процессе деятельности ООО «Пашковское» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, расположенные по <адрес> (площадка №, код объекта: №, категория – III); <адрес> (площадка №, код объекта: №, категория – III), имеющие 21 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Между тем, в нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Пашковское» не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся. В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий. Юридические лица обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). В нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проект санитарно-защитной зоны для производственных площадок не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, лабораторные исследования содержания химических веществ и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны не проводились. По данным фактам природоохранной прокуратурой 21 марта 2025 г. директору ООО «Пашковское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого предоставлена информация о принятии мер по устранению нарушений. Указанное представление по существу обжаловано не было. При этом до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. Проведена актуализация сведений об объектах негативного воздействия, при этом, проект санитарно-защитной зоны не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия не получено. Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие ООО «Пашковское», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных по <адрес> (площадка №, код объекта: №, категория – III); <адрес> (площадка №, код объекта: №, категория – III), разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Обязать ООО «Пашковское» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для производственных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам, и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 15 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Представитель истца – помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений, настаивал.

Представитель ответчика ООО «Пашковское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные пояснения, в которых указано, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлено предупреждение главному бухгалтеру ООО «Пашковское» ФИО3, стационарные источники негативного воздействия на окружающую среду переведены в безопасную категорию IV, а потому разработка проекта санитарно-защитных зон не является обязательной.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пункт 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики; охрана окружающей среды (п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (п. 1).

В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (вступило в силу с 15 марта 2018 г.).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)

На основании п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов – источников негативного воздействия на среду обитания и здоровья человека не зависит от волеизъявления лица – владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Как следует из материалов дела, Курганским межрайонным природоохранным прокурором 14 марта 2025 г. было принято решение о проведении проверки № 57 соблюдения ООО «Пашковское» требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в процессе деятельности ООО «Пашковское» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, расположенные по <адрес> (площадка №, код объекта: №, категория – III); <адрес> (площадка №, код объекта: №, категория – III), имеющие 21 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО «Пашковское» не разработан проект санитарно-защитной зоны.

По итогам проверки 21 марта 2025 г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором на имя директора ООО «Пашковское» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

07 апреля 2025 г. в ответ на представление прокурора директором ООО «Пашковское» ФИО4 сообщено, что представление прокурора рассмотрено, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлено предупреждение главному бухгалтеру ООО «Пашковское» ФИО3 В целях устранения нарушений проводятся инвентаризация имеющихся стационарных источников негативного воздействия на окружающую среду и мероприятия по их переводу в IV категорию. Заключен договор оказания услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Пашковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1), среди дополнительных видов деятельности – выращивание зернобобовых культур; предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки.

У ООО «Пашковское» имеются объекты, что подтверждается свидетельствами о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду:

- площадка №, код объекта: № категория – III, расположенная по <адрес>;

- площадка №, код объекта: №, категория – III, расположенная по <адрес>.

Согласно выпискам из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № по состоянию на 15 апреля 2025 г., № по состоянию на 14 апреля 2025 г., категория негативного воздействия указанных объектов – IV.

По информации от 21 мая 2025 г. №, представленной по запросу суда Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, со ссылкой на ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно сведениям, размещенным в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (сайт fp.crc.ru), у ООО «Пашковское» отсутствует санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов: площадка №, код объекта: №, категория – III, расположенная по <адрес>.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства факт не проведения ответчиком мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны нашел свое подтверждение. Решение об установлении санитарно-защитной зоны уполномоченным органом не принималось.

Таким образом, ООО «Пашковское» меры к соблюдению требований санитарного законодательства не принимаются. Бездействие со стороны ООО «Пашковское» по проведению мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан, иных лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Вопреки доводам ответчика о том, объекты, принадлежащие ООО «Пашковское» относятся к IV категории, а потому разработка проекта санитарно-защитных зон не является обязательной, в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимают уполномоченные органы - для объектов III - V классов опасности - территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по соблюдению мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими нормами для разработки и утверждения проекта организации санитарно-защитной зоны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов лежит на ООО «Пашковское», как на собственнике объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, а неисполнение данных мероприятий нарушает права, свободы и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц, угрожает их здоровью, в связи с чем требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории, в этой связи исковые требования в части признания незаконным бездействия ООО «Пашковское», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду удовлетворению не подлежат.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок исполнения решения (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) суд считает разумным и справедливым, обеспечивает баланс интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Пашковское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Пашковское» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Пашковское в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для производственных площадок, расположенных по <адрес> (площадка №, код объекта: №, категория – IV); <адрес> (площадка №, код объекта: № категория – IV), и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева