ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0002-01-2022-007143-53

№ 9-3015/2022

№ 33-6876/2023

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО5

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Лозового С.В., Синани А.М.,

при секретаре – Рыжкине Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Симферополя Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО2, ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамента жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис», о признании права собственности в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 04 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2022 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.Симферополя Республики Крым о признании права собственности в порядке приватизации. Исковые требования мотивированы тем, что истец со своей семьей до 2008 года проживали в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>А, <адрес>. С 2008 года истец вместе с детьми ФИО2 и ФИО10, переехали в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> А, <адрес>, предоставленное им на основании решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении информации о принадлежности квартиры, в которой она проживает, однако, по настоящее время ответ не получен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о приватизации жилого помещения, по настоящее время ответ не получен. На момент вселения семьи ФИО1, спорная квартира принадлежала исполнительному комитету городского совета <адрес>, и в последующем в силу закона подлежала передаче органу местного самоуправления. В указанной квартире ФИО1 проживает с 2008 года, несет бремя содержания квартиры. Сведений о принадлежности дома к перечню жилых помещений, не подлежащих передаче в собственность в порядке приватизации, не имеется. На основании изложенного, истец ФИО1 просила признать за ней право собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Республика ФИО4 <адрес> А, <адрес> порядке приватизации.

Определением Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 02 марта 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен МКУ Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым (т.1 л.д.189)

Определением Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 23 марта 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым (т.1 л.д.262)

Решением Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 04 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В доводах жалобы указано, что суд первой инстанции не учел, что вселение в спорную квартиру производилось на основании решения исполкома Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 12 июня 2008 года. При этом, возможность заключения договора социального найма отсутствует, поскольку квартира не внесена в реестр муниципальной собственности.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО6 просил удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом апелляционной инстанции о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы.

На основании ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав доклад судьи Заболотной Н.Н., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении квартир после отмены статуса малосемейного общежития, частичном изменении решений исполнительного комитета, предоставлении квартир» удовлетворено ходатайство Министерства обороны Украины «Крымвоенстрой» о предоставлении их долевых квартир очередникам. Согласно приложению к указанному решению ФИО1 предоставлена <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>А на состав семьи: муж ФИО3 (брак с которым прекращен ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.181), сыновья - ФИО2 и ФИО10, также в приложении к решению исполкома городского совета указана принадлежность дома - Коммунальное предприятие ЖЭО <адрес> (т.1 л.д.85-87)

Согласно сведениям из ЕГРН <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>А поставлена на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 90:22:010215:3577, сведения о зарегистрированных правах на указанную квартиру отсутствуют (т.1 л.д.52-53)

Из ответа МКУ Департамента развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>А, <адрес> реестре муниципального имущества муниципального образования городского округа Симферополя Республики ФИО4 отсутствуют. После предоставления балансодержателем всех необходимых документов, департаментом будет принято решение о включении либо об отказе во включении в реестр муниципального имущества объекта недвижимого имущества <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, и в дальнейшем проведены мероприятия по государственной регистрации права муниципальной собственности в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 (т.1 л.д.70-72)

Согласно ответу МКУ Департамента развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ заявление на приватизацию <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>А, в соответствии с действующим законодательством и муниципальными нормативно-правовыми актами в период с ДД.ММ.ГГГГ не поступало. Гражданка ФИО1 право на бесплатную приватизацию <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>А, в период с ДД.ММ.ГГГГ не использовала (т.1 л.д.185)

Из справки филиала ГУП РК «ФИО4 БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на объект недвижимого имущества - 36-ти квартирный жилой дом, расположенный по <адрес>А в <адрес> зарегистрировано за государством в лице Министерства обороны Украины (за исключением квартир, находящихся в собственности физических и юридических лиц). Право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по <адрес>А, <адрес>, не зарегистрировано (т.1 л.д.133-135)

Из ответа ФГКУ «Крымское Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на <адрес>, расположенную по адресу: Республика ФИО4, <адрес>А, право оперативного управления ФГКУ «Крымское Территориальное управление имущественных отношений» не регистрировалось, для получения актуальных сведений в отношении жилого помещения рекомендовано обратиться в филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ (т.2 л.д.62)

Согласно сведениям, представленным филиалом «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>А в филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в оперативное управление не передавалась (т.2 л.д.64)

ДД.ММ.ГГГГ ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России сообщил, что по сведениям, имеющимся в филиале «Крымский», жилое помещение, расположенное по адресу: Республика ФИО4, <адрес>А, <адрес> соответствии с распоряжением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р/41дсп «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р/6дсп» по акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ в федеральную собственность не передавалось. Вышеуказанное помещение, в собственность Российской Федерации для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации не предоставлялось, право оперативного управления ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России на указанный объект не зарегистрировано (т.2 л.д.125)

Согласно предоставленным МУП «Киевский Жилсервис» сведениям, на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>А открыт лицевой счёт №, данные о зарегистрированных лицах отсутствуют (т.1 л.д.230)

Как следует из ответа ГУП РК «Вода ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет № за услуги водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>А, <адрес> оформлен на ФИО1 Начисление производится на двух человек согласно показаниям прибора учета воды.

Согласно информации, предоставленной ГУП РК «Крымэнерго» по вышеуказанному адресу открыт лицевой счет № по оплате потребленной электроэнергии, по данному лицевому счету отражены сведения о потребителе - ФИО1 (т.1 л.д.223, т.2 л.д.8)

Согласно ответам Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>А, <адрес> Реестре муниципального имущества муниципального образования городского округа Симферополь Республики ФИО4 отсутствуют. На текущую дату Реестр находится в стадии наполнения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о балансодержателе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3 право на бесплатную приватизацию квартиры, расположенной на территории муниципального образования городской округ Симферополь не использовали.

Согласно уведомлениям из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах на объекты недвижимости, зарегистрированные за ФИО1 (т.1 л.д.117-120).

Как следует из ответа Департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>А, <адрес> между администрацией города и ФИО1 не заключался (т.1 л.д.144)

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, с учётом выбранного способа защиты права, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для передачи данного жилого помещения в собственность истца в порядке приватизации не имеется, поскольку ордер на вселение истца с семьёй в спорное жилое помещение не представлен, вопрос о понуждении принять на баланс и включить в реестр муниципального имущества спорное жилое помещение и признании права пользования на условиях социального найма не разрешался.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.

Статьей 2 Закона о приватизации определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ введен в действие с 1 марта 2005 года (далее по тексту - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, при этом действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Согласно статьям 19, 49 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищный фонд. Государственный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации). По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе бесплатно получить такие помещения в собственность. При этом требования о приватизации подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (ст. ст. 1, 2 Закона от 04.07.1991 N 1541-1; п. п. 3, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8).

Для приватизации и признания права собственности в порядке приватизации (ст. 7 Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ; ст. ст. 2, 4, 11 Закона N 1541-1) следует подтвердить право пользования на основании договора социального найма или предоставить документы, подтверждающие пользование помещением на условиях договора социального найма, установить, что жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду; что ранее истец в приватизации не участвовал; что спорное помещение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в отношении которых возможна приватизация, что истец несет бремя содержания жилого помещения; согласие иных лиц, имеющих право на приватизацию спорного помещения, на приватизацию или отказа от участия в приватизации.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления № 8 от 24 августа 1993 года «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснил, что исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного статьями 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

В соответствии с положениями статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей приватизацию государственного и муниципального имущества, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно положениям статьи 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (постановления от 22 апреля 2011 года N 5-П, от 27 декабря 2012 года N 34-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 31 марта 2015 года N 6-П и др.); в рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 23 сентября 2014 года N 24-П и др.).

Суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных оснований применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 ст. 46 Конституции РФ, оказывалось бы существенно ущемленным.

Характер спора предопределяют круг вопросов, которые должен разрешить суд при оценке правомерности отказа в удовлетворении заявления истца о передаче ему квартиры в собственность в порядке приватизации, возникновения права у истца на приобретение квартиры в собственность в порядке, предусмотренном законом, исходя из правового статуса объекта жилищного фонда (принадлежности объекта жилищного фонда), в число которых входит исследование всех значимых для дела обстоятельств, в том числе установление правового режима спорного жилого помещения на момент предоставления его гражданину, на каких условиях - посредством выдачи ордеров уполномоченными органами и должностными лицами, отнесение спорного объекта, в отношении которых действуют ограничения (или не действуют) для приватизации, реализация истцом права на приватизацию ранее и так далее.

Если же жилой фонд не передан должным образом в государственную (муниципальную) собственность, либо собственник его не определен, граждане соответственно не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что является нарушением положений Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Соответствующая правовая позиция была отражена в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 10.08.2005 года.

В указанном обзоре Верховный Суд Российской Федерации также разъяснил, что если жилые помещения, предоставленные гражданам на условиях социального найма, фактически не переданы в муниципальную собственность по независящим от гражданина причинам, то право собственности на указанное жилое помещение может быть признано за гражданином в судебном порядке и должно быть зарегистрировано органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на основании судебного решения.

Материалами дела подтверждается, что истец вселилась в квартиру на законных основаниях, что подтверждается соответствующим решением о предоставлении жилого помещения, квартира ранее принадлежала КП ЖЭО Киевского района, сведения об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду в материалах дела отсутствуют, истец проживает в квартире и несет бремя ее содержания, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, право на приватизацию не использовала, иные члены семьи ФИО10, ФИО2 отказались от приватизации, что подтверждается их нотариально удостоверенными заявлениями.

Таким образом, обстоятельства, препятствующие передаче в собственность истцу спорной квартиры в порядке приватизации, судебной коллегией не установлены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание совокупность вышеизложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований о признании за истцом ФИО1 права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Учитывая изложенное, решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 мая 2023 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым,

определила:

Решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 04 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Республика ФИО4, <адрес>А, <адрес>.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья Н.Н. Заболотная

Судьи: С.В. Лозовой

А.М. Синани