Дело № 2-81/2023

УИД 61RS0014-01-2022-001335-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Кармазиной А.Н.,

при секретаре Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Донецка Ростовской области, МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка Ростовской области», МУ «Отдел культуры и спорта администрации г. Донецка» об обязании исполнения законодательства в сфере обеспечения террористической защищенности мест массового скопления людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Администрации г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по противодействию терроризму; обязать Администрацию г. Донецка разработать и принять положение о межведомственной комиссии по категорированию и обследованию мет массового пребывания граждан в муниципальном образовании «Город Донецк» и провести обследование объектов массового пребывания людей: площадь имени Ленина, пар культуры и отдыха имени Ю. Усачева, объекта общего пользования на реке Северный Донец, Храма Успения Пресвятой Богородицы; обязать Администрацию г. Донецка привести в соответствие паспорта безопасности на объекты мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: площадь имени Ленина, парк культуры и отдыха имени Ю. Усачева; обязать муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» привести в соответствие паспорт безопасности по результатам проведенного обследования и категорирования объекта общего пользования на реке Северный Донец; обязать местную православную религиозную организацию «Свято-Успенский приход пос. Гундоровский г. Донецк Ростовской Епархии Русской Православной Церкви» привести в соответствие паспорт безопасности по результатам проведенного обследования и категорирования Храма Успения Пресвятой Богородицы.

В обоснование исковых требований административный истец указал следующее. Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в из собственности или принадлежащих им на ином основании. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены к требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан. Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года. Постановлением администрации г. Донецка от 11.08.2016 № 887 утвержден перечень мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк», а именно: площадь имени Ленина (паспорт безопасности 2016 г.); парк культуры и отдыха имени Ю. Усачева (паспорт безопасности 2016 г.); объект отдыха общего пользования на реке Северный Донец (паспорт безопасности 2016 г.); Храм Успения Пресвятой Богородицы (паспорт безопасности 2016 г.). В нарушение п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 актуализация паспортов безопасности мест массового пребывания граждан не проводилась. По результатам прокурорской проверки в Администрацию г. Донецка 10.06.2022 внесено представление № 7-19-2022 Прдр-84 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения террористической защищенности. По итогам рассмотрения вышеуказанного представления Администрацией г. Донецка предоставлен ответ № 543/854 от 29.07.2022, из которого следует, что будут проведены следующие мероприятия: подготовлен план обследования мест массового пребывания граждан в муниципальном образовании «Город Донецк» во втором полугодии 2022 г., подготовлен проект постановления о создании межведомственной комиссии по категорированию и обследованию мест массового пребывания граждан. по итогам обследования будут актуализированы паспорта безопасности мест массового пребывания граждан. Из информации, предоставленной в прокуратуру города 30.11.2022, следует, что проект постановления о создании межведомственной комиссии по категорированию и обследованию мест массового пребывания людей не утвержден, актуальные паспорта безопасности на объекты мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: площадь имени Ленина, парк культуры и отдыха имени Ю.Усачева, объект отдыха общего пользования на реке Северный Донец, Храм Успения Пресвятой Богородицы, не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства. В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. На основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Правообладателем объектом мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: площадь имени Ленина, парк культуры и отдыха имени Ю. Усачева, является Администрация г. Донецк; объекта общего пользования на реке Северный Донец (городской пляж) – муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи г. Донецка»; Храма Успения Пресвятой Богородицы – местная православная религиозная организация «Свято-Успенский приход пос. Гундоровский г. Донецк Ростовской Епархии Русской Православной Церкви». Бездействие должностных лиц по выполнению мероприятий, направленных на противодействие терроризму в места массового пребывания граждан влечет за собой наступление негативных последствий для жизни и здоровья граждан.

От Администрации г. Донецка Ростовской области поступили письменные возражения (л.д. 74-76), в которых ответчик просит в иске отказать, поскольку постановлением Администрации г. Донецка от 26.12.2022 № 1291 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 в целях обеспечения безопасности мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Город Донецк» создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Город Донецк» и утвержден ее состав. Требования административного истца об обязании Администрации привести в соответствие паспорта безопасности на объекты мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: объект отдыха общего пользования на реке Северный донец, Храм Успения Пресвятой Богородицы, - предъявлены к Администрации г. Донецка как к ненадлежащему ответчику.

От ответчика МУ «Отдел культуры и спора администрации г. Донецка» поступили письменные возражения с просьбой отказать в исковых требованиях.

Представители ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, изучив материалы дела, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПККАС РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Кармазина А.Н. уточнила исковые требования, просила: признать незаконным бездействие Администрации г. Донецка Ростовской области, МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по противодействию терроризму; обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области по результатам обследования и категорирования актуализировать паспорта безопасности на объекты мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: площадь имени Ленина, Парк культуры и отдыха имени Ю. Усачева; обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка Ростовской области» по результатам обследования и категорирования актуализировать паспорт безопасности на объект мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: объект отдыха общего пользования на реке Северский Донец..

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав процессуального истца, изучив письменные возражения ответчика, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как следует из положений пунктов 29, 42 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с разделом 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно разделу 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Основные критерии по определению перечня мест массового пребывания людей содержатся в пункте 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", согласно которому под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением администрации г. Донецка от 11.08.2016 № 887 утвержден перечень мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк», в число которых включены: площадь имени Ленина; парк культуры и отдыха имени Ю. Усачева; объект отдыха общего пользования на реке Северный Донец; Храм Успения Пресвятой Богородицы.

Постановлением администрации г. Донецка Ростовской области от 26.12.2022 № 1292 внесены изменения в приложение к постановлению Администрации г. Донецка от 11.08.2016 № 887, исключен из перечня мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: Храм Успения Пресвятой Богородицы.

Согласно п. 8 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 (далее Требований) для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации г. Донецка Ростовской области № 1291 от 26.12.2022 создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Город Донецк» и утвержден ее состав согласно приложению к данному постановлению (л.д. 77).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется их категорирование, утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" и Методических рекомендаций.

Согласно п. 14, 16, 19 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В силу п. 20 Требований Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В судебном заседании установлено, что в постоянном (бессрочном) пользовании у МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» находится земельный участок по адресу: ФИО3 <адрес>, на котором расположен объект отдыха общего пользования на реке Северский Донец; на территории муниципального образования г. Донецк находятся объекты мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк» - площадь имени Ленина, парк культуры и отдыха имени Ю. Усачева.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, на правообладателях всех указанных объектов лежит обязанность актуализировать паспорта безопасности не реже одного раза в 3 года, в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования межведомственной комиссией места массового пребывания людей.

Данная обязанность ответчиками выполнена не была.

В силу ст. 32 Устава муниципального образования «Город Донецк» администрация города Донецка является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Донецк», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Согласно ст. 39 Устава Администрация г. Донецка Ростовской области участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Донецка; осуществляет мероприятия по охране их жизни и здоровья.

Таким образом, в отношении объектов, находящихся на территории муниципального образования «Город Донецк», правообладателями которых не являются иные лица, на Администрации г. Донецка Ростовской области лежит обязанность актуализировать паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Допущенное ответчиками бездействие создает угрозу жизни и здоровью людей в результате необеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Донецка Ростовской области, МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка Ростовской области», МУ «Отдел культуры и спорта администрации г. Донецка» об обязании исполнения законодательства в сфере обеспечения террористической защищенности мест массового скопления людей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Донецка Ростовской области, МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по противодействию терроризму.

Обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области по результатам обследования и категорирования актуализировать паспорта безопасности на объекты мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: площадь имени Ленина, Парк культуры и отдыха имени Ю. Усачева.

Обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка Ростовской области» по результатам обследования и категорирования актуализировать паспорт безопасности на объект мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Донецк»: объект отдыха общего пользования на реке Северский Донец..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.03.2022.

Председательствующий: