Постановление по делу № 5-90/2023 от 17.08.2023

Дело № 5-90/2023

УИД 42RS0003-01-2023-000854-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 17 августа 2023 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» имени ФИО3

юридический адрес: <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях № в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница» имени ФИО3 (далее по тексту ГБУЗ «Березовская городская больница»), по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 14 ст.19.5 КРФ об АП, объединены в одно производство, новому делу об административных правонарушениях присвоен номер №

Юридическое лицо ГБУЗ «Березовская городская больница», совершило административные правонарушения, предусмотренные частью 14 ст.19.5 КРФ об АП, а именно: повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 00 мин в здании и помещениях стационара ГБУЗ «Березовская городская больница», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> будучи привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка № Берёзовского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ГБУЗ «Березовская городская больница» повторно не выполнило пункты 1-7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, заключающихся в следующем:

1. в нарушение пункта 23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.20 г. № 1479, не соблюдено проектное решение и не разработано новое при реконструкции центрального эвакуационного выхода из здания, в результате чего уменьшена ширина и количество эвакуационных выходов;

2. в нарушение части 1, главы 19, статьи 84, пункта 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6.1 СП 52.13330.2016 - в здании отсутствует эвакуационное освещение;

3. в нарушение части 6, главы 19, статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические»; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации; табл. А 1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной зашиты. Системы Пожарной сигнализации и автоматизация системы противопожарной защиты» - помещения <данные изъяты> <данные изъяты> не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;

4. в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Р от 16.09.2020 №1479 - не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (автоматические установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) и не организовано проведение проверок работоспособности указанных систем противопожарной защиты;

5. в нарушение части 7, главы 19, статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование подачи сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

6. в нарушение части 1, главы 14, статьи 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы», - ширина эвакуационного запасного выхода из <данные изъяты> (по факту – приемного отделения) непосредственным выходом наружу менее 1,2 м (измерение проводилось дальномер лазерный BOSCH, сертификат о поверке № С-БЧ/17-05- 2022/156188234 до 01.07.2023);

7. в нарушение пункта 27 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.20 г. № 1479 - дверь основного эвакуационного выхода <данные изъяты> (по факту приемного) отделения на первом этаже и санпропускника открывается не по направлению выхода из здания.

Также ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 30 мин в здании, помещениях инфекционного отделения ГБУЗ «Березовская городская больница», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, будучи привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка № Берёзовского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ГБУЗ «Березовская городская больница» повторно не выполнило пункты 8-12 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

1. Часть 1. Глава 19, Статья 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно подвал не отделен от основного здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами:

2. Пункт 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.20 г. № 1479, а именно не обеспечено исправное состояние систем противопожарной зашиты (автоматические установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) и не организовано проведение проверок работоспособности указанных противопожарной защиты;

3. Часть 1. Глава 14. Статья 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы», а именно ширина запасных эвакуационных выходов второго и первого этажа в свету менее 1,2м (измерение проводилось дальномер лазерный BOSCH, сертификат о поверке № С-БЧ/17-05- 2022/156188234 до 01.07.2023);

4. Часть 19. Глава 19. Статья 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы», а именно двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток всех этажей не оборудованы приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притвора;

5. Часть 7, Глава 19, Статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно Система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование подачи сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности были согласны, указали, что действительно они не исполнили предписание в установленный срок, т.к. представлен недостаточный срок, просили прекратить производство по делу, полагая, что они уже были привлечены к ответственности по представлению от ДД.ММ.ГГГГ. также указали на принятие мер по устранению допущенных нарушений, представив в обоснование подтверждающие документы.

Должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении, ФИО8, в судебном заседании подтвердил факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в повторном невыполнении предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КРФ об АП, доказанной.

Вина юридического лица ГБУЗ «Березовская городская больница» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КРФ об АП, подтверждается объяснениями представителей юридического лица в судебном заседании, постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты>, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении выездной проверки (плановой) № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении выездной проверки (плановой) № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки (плановой) от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездной проверки (плановой) от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Березовская городская больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КРФ об АП, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что заместителем начальника отдела- начальником отделения надзорных мероприятий отдела надзорной деятельности и профилактической работы г Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (заместителем главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городского округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору) ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения о проведении выездной проверки (плановой) № от ДД.ММ.ГГГГ и №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ «Березовская городская больница» по адресу: <адрес>, здания стационара и инфекционного отделения соответственно, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Копия решения о проведении проверки направлена юридическому лицу электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам данных проверок составлены акты:

- выездной проверки плановой от 27.072023 № с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности (5 пунктов), допущенных ГБУЗ «Березовская городская больница». С данным актом проверки законный представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ;

- акт выездной проверки плановой от 27.072023 № с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности (7 пунктов), допущенных ГБУЗ «Березовская городская больница». С данным актом проверки законный представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Березовская городская больница» было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности по 12 пунктам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Копию данного предписания представитель юридического лица получил ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения о проведении выездной проверки плановой № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальника отдела- начальником отделения надзорных мероприятий отдела надзорной деятельности и профилактической работы г Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (заместителем главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городского округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору) ФИО6, полученного юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка плановая, по результатам которой был составлен акт выездной проверки плановой №-П/АВП от ДД.ММ.ГГГГ с указанием 5 выявленных пунктов нарушений требований пожарной безопасности, допущенных ГБУЗ «Березовская городская больница» в инфекционном отделении. С данным актом проверки законный представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в повторном невыполнении пунктов 8-12 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Березовского отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (государственным инспектором Кемеровского и Березовского городского округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору) ФИО7 в здании, помещениях ГБУЗ «Березовская городская больница», расположенных по адресу: <адрес>, инфекционное отделение.

Государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГБУЗ «Березовская городская больница имени ФИО3» по ч.14 ст. 19.5 КРФ об АП.

На основании решения о проведении выездной проверки плановой № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальника отдела- начальником отделения надзорных мероприятий отдела надзорной деятельности и профилактической работы г Кемерово, <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (заместителем главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городского округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору) ФИО6, полученного юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка плановая, по результатам которой был составлен акт выездной проверки плановой № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием 10 выявленных пунктов нарушений требований пожарной безопасности, допущенных ГБУЗ «Березовская городская больница». С данным актом проверки законный представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в повторном невыполнении пунктов 1-7предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Березовского отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (государственным инспектором Кемеровского и Березовского городского округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору) ФИО7 в здании, помещениях ГБУЗ «Березовская городская больница», расположенных по адресу: <адрес>.

В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности имели место, требования должностного лица пожарной охраны об устранении выявленных нарушений являются законными, основаны на нормах приведенных законов и нормативно-правовых актов, в связи с чем юридическому лицу обоснованно было выдано предписание на их устранение, которое не было выполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении сотрудниками Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору внеплановых выездных проверок в отношении ГБУЗ «Березовская городская больница» нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положений Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ч. 1). Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 2).

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КРФ об АП повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что ГБУЗ «Березовская городская больница», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района от 20.06.2023 за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в течении года повторно допустило аналогичное нарушение, не выполнив в установленный срок законные предписания государственных инспекторов Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору.

Таким образом, в действиях ГБУЗ «Березовская городская больница» усматривается состав административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст. 19.5 КРФ об АП по обоим эпизодам, поскольку ГБУЗ «Березовская городская больница» обязано было обеспечивать соблюдение обязательных требований пожарной безопасности и выполнять предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, однако не выполнило его в установленный срок, при этом ранее оно уже подвергалось административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и считается подвергнутым наказанию до истечения одного года со дня окончания исполнения данного наказания.

Судом проверена законность вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, каких-либо процессуальных нарушений при его вынесении не установлено, порядок его вынесения соблюден, указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также поименованными в предписании Сводами Правил имели место, подтверждены актами проверок, а также указанными выше законами и нормативно-правовыми актами.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, суд считает полное признание вины, принятие юридическим лицом действий и мер по устранению выявленных нарушений, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КРФ об АП, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Суд считает, что в качестве административного наказания ГБУЗ «Березовская городская больница» должен быть назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку каких-либо прямых угроз для жизни и здоровья граждан допущенные нарушения не представляют, а также с учетом необходимости оказания постоянной медицинской помощи гражданам. Назначение административного наказания в виде приостановления деятельности суд считает нецелесообразным, чрезмерно суровым, не соответствующим характеру и степени общественной опасности административного правонарушения и действиям юридического лица после совершения административного правонарушения, а именно: принятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности, фактическому устранению их в части, что подтверждено представленными договорами, документацией.

Доводы представителей ГБУЗ «Березовская городская больница» о прекращении производства по делу ввиду того, что юридическое лицо не может нести дважды ответственность за одно и то же нарушение, суд находит несостоятельными, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Березовская городская больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КРФ об АП, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее же время юридическому лицу вменяется иное административное правонарушение и по другому предписанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница имени ФИО3»

виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница имени ФИО3» предупредить об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КРФ об АП за несвоевременную, а именно в течение 60 дней, уплату административного штрафа – в случае неуплаты возможно наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья: Н.А. Гонтарева