Дело № 2-1979/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г.Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Мяновской Н.К.,
при секретаре Кругловой И.В.,
с участием представителя истца – старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,
представителя ответчика администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 26 сентября 2022 года гражданское дело №2-1979/2022 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании выполнить мероприятия по расселению жилого дома,
УСТАНОВИЛ :
Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Кинешма об обязании выполнить мероприятия по расселению жилого дома №35 по ул. им. Островского г. Кинешма Ивановской области, мотивирует заявленные исковые требования тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу бездействия Администрации городского округа Кинешма по выполнению мероприятий по расселению многоквартирного дома № 35 по ул. Островского г. Кинешма, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу 31.12.2015 года. Установлено, что одной из целей национального проекта "Жилье и городская среда" является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного жилищного фонда, под которым понимается осуществление в отчетном периоде (с 2019 года по 2024 год) расселения непригодного для проживания жилищного фонда в объеме не менее 50 процентов объема жилья, признанного в этот же период аварийным. Для достижения обозначенной цели федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" (далее - федеральный проект) в 2019 - 2024 годах планируется переселить 509,48 тыс. граждан из 9,03 млн. кв. м аварийного жилья. Цели федерального проекта достигаются путем реализации программ переселения, финансируемых с использованием средств Фонда и предусматривающих ликвидацию многоквартирных домов, признанных аварийными в установленном порядке до 1 января 2017 года вследствие физического износа и подлежащих сносу или реконструкции. Механизмы реализации программ переселения субъектами Российской Федерации определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Федеральный закон №185-ФЗ) и предусматривают, в том числе, приобретение жилых помещений в многоквартирных (в том числе строительство которых не завершено) жилых домах и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда. Дом № 35 по ул. им. Островского г. Кинешма признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации городского округа Кинешма №3071п от 31.12.2015 года, включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 г. № 131-п. В многоквартирном доме № 35 по ул. им. Островского г. Кинешма имеется 12 квартир, из которых 6 квартир являются муниципальными, 6 квартир находится в собственности физических лиц. В соответствии с техническим заключением по результатам обследования дома, расположенного по адресу <...> выполненному ООО «Актив Проект», установлено, что общий физический износ сооружения на момент его составления составил 71 %, несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, в целом здание оценивается, как аварийное, дальнейшая эксплуатация здания не разрешается, необходимо выполнить демонтаж всех конструкций дома с расселением жильцов. Проведенной проверкой установлено, что с 2015 года администрацией городского округа Кинешма не приняты меры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, выкупу жилых помещений, переселению граждан из аварийного дома и предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома. Земельный участок под многоквартирным домом № 35 по ул. им. Островского г. Кинешма в соответствии с требованиями законодательства не сформирован, постановление об изъятии земельного участка администрацией городского округа Кинешма не выносилось.
С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию городского округа Кинешма в течение одного месяца с даты вступления в законную силу данного решения суда выполнить мероприятия по расселению в отношении жилых помещений, находящихся в собственности физических лиц, расположенных в многоквартирном доме №35 по улице им.Островского города Кинешмы Ивановской области, признанного аварийным и подлежащим сносу в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа Кинешма №3071п от 31.12.2015 года, а именно:
- рассмотреть вопросы об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и недвижимости для муниципальных нужд городского округа Кинешма;
- определить выкупную стоимость изымаемого имущества с включением в выкупную стоимость изымаемого имущества стоимости доли в предполагаемом праве аренды на земельный участок;
- изъять у собственников жилые помещения с осуществлением выплаты выкупной стоимости изымаемого имущества.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что муниципальные квартиры в указанном многоквартирном доме изъяты, их жители расселены. В соответствии со ст. 32 ЖК РФ для расселения собственников необходимо изъять земельный участок под многоквартирным жилым домом, земельный участок не сформирован, границы его не определены, поскольку земельный участок находится в федеральной собственности, передан в долгосрочное пользование АО «РЖД». Они обращались в МТУ Росимущество с просьбой решить вопрос о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом, им поступил ответ, что земельный участок передал в долгосрочное пользование ОАО «РЖД». В настоящее время изъятие земельного участка из федеральной собственности невозможно. Программа по расселению действует до 2023 года.
Выслушав позицию представителя истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу бездействия администрации городского округа Кинешма по выполнению мероприятий по расселению многоквартирного дома № 35 по ул. Островского г. Кинешма (л.д.6,7).
Постановлением администрации городского округа Кинешма от 21.12.2015 № 3071п дом №35 по улице им.Островского города Кинешмы признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено отселить граждан из аварийного многоквартирного дома в сроки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», по окончанию переселения граждан снести дом в течение шести месяцев со дня переселения (л.д.8-9).
Многоквартирный дом №35 по ул. им. Островского г. Кинешма включен в этап переселения до 31 декабря 2023 года региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019 – 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 9 апреля 2019 г. № 131-п.
В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019 - 2025 годы» 25 апреля 2019 года администрацией городского округа Кинешма издано постановление № 561-п об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма» на 2019 - 2025 годы», которая будет реализована в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». В рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Кинешма жилой дом №35 по ул.им.Островского города Кинешмы подлежит расселению до 31 декабря 2023 года.
Многоквартирный дом №35 по ул. им. Островского г. Кинешма расположен на земельном участке с кадастровым номером 37:25:000000:2, площадью 1127702 кв.м., с видом разрешенного использования «размещение объектов железнодорожного транспорта». Земельный участок является собственностью Российской Федерации и находится в аренде у ОАО «Российские железные дороги». Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован.
Как следует из письма администрации городского округа Кинешма №34-2008 от 04.08.2022 года, постановление об изъятии земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд не издавалось, поскольку земельный участок является собственностью Российской Федерации и находится в аренде у ОАО «РЖД». С целью исполнения мероприятий по расселению собственников жилых помещений многоквартирного дома №35 по ул.им.Островского города Кинешмы администрацией городского округа Кинешма не может быть принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд (л.д.55).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с техническим заключением по результатам обследования дома, расположенного по адресу <...> выполненному ООО «Актив Проект», установлено, что общий физический износ сооружения на момент его составления составил 71 %, несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, в целом здание оценивается, как аварийное, дальнейшая эксплуатация здания не разрешается, необходимо выполнить демонтаж всех конструкций дома с расселением жильцов (л.д.10-54).
Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.
В соответствии с разъяснением, которое дано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, на администрацию городского округа Кинешмы как орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом.
Судом установлено, что до настоящего времени решение не принято, в связи с чем, на администрацию следует возложить обязанность рассмотреть вопрос об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Нахождение земельного участка под многоквартирным домом на территории другого земельного участка, который находится в федеральной собственности и передан в аренду, не освобождает орган местного самоуправления от совершения процедуры по принятию решения об изъятии земельного участка. Ссылка ответчика на то, что земельный участок находится в федеральной собственности, не может быть принята судом. Отсутствие решения об изъятии земельного участка не позволит в дальнейшем совершить процедуру изъятия объектов недвижимости, находящихся в собственности.
Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Закона).
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Конституционный Суд РФ указал, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, на администрацию городского округа Кинешма следует возложить обязанность выполнить мероприятия по расселению в отношении жилых помещений, находящихся в собственности физических лиц, расположенных в многоквартирном доме №35 по улице им.Островского города Кинешмы Ивановской области, признанного аварийным и подлежащим сносу в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2025 годы», а именно: рассмотреть вопросы об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и недвижимости для муниципальных нужд городского округа Кинешма; определить выкупную стоимость изымаемого имущества с включением в выкупную стоимость изымаемого имущества стоимости доли в предполагаемом праве аренды на земельный участок; изъять у собственников жилые помещения с осуществлением выплаты выкупной стоимости изымаемого имущества.
С учетом срока расселения жителей дома №35 по улице им.Островского города Кинешмы, установленных региональной и муниципальной адресными программами, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Кинешма (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить мероприятия по расселению в отношении жилых помещений, находящихся в собственности физических лиц, расположенных в многоквартирном доме №35 по улице им.Островского города Кинешмы Ивановской области, признанного аварийным и подлежащим сносу в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2025 годы», а именно:
- рассмотреть вопросы об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и недвижимости для муниципальных нужд городского округа Кинешма;
- определить выкупную стоимость изымаемого имущества с включением в выкупную стоимость изымаемого имущества стоимости доли в предполагаемом праве аренды на земельный участок;
- изъять у собственников жилые помещения с осуществлением выплаты выкупной стоимости изымаемого имущества, в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.К. Мяновская
Мотивированное решение составлено 03.10.2022 года.