Решение по делу № 2А-1273/2022 от 23.06.2022 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

Дело №2а-1273/2022

УИД: 73RS0013-01-2022-002568-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А.,

при секретаре Давыдовой М.В.,

с участием помощника прокурора г. Димитровграда Сюльдина М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации г.Димитровграда, Управлению по делам культуры и искусства Администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр современного искусства и дизайна», муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда», муниципальному бюджетному учреждению культуры «Димитровградский краеведческий музей», муниципальному бюджетному учреждению культуры «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского», муниципальному автономному учреждению культуры центр культуры и досуга «Восход» о понуждении к обеспечению охраной объектов культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Димитровграда обратился в суд с административным иском, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации г.Димитровграда, Управлению по делам культуры и искусства Администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр современного искусства и дизайна», муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда», муниципальному бюджетному учреждению культуры «Димитровградский краеведческий музей», муниципальному бюджетному учреждению культуры «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского», муниципальному автономному учреждению культуры центр культуры и досуга «Восход» о понуждении к обеспечению охраной объектов культуры, уточненном в ходе судебного заседания, указав в обоснование своих требований следующее. Прокуратурой г. Димитровграда проведена проверка объектов культуры, подведомственных Администрации города Димитровграда на предмет выполнения требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенных поверок были выявлены нарушения, по результатам которой 27.07.2020 Главе г. Димитровграда вносилось представление. Однако нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме. Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что акты обследования на объекты культуры (МБУК «Центр современного искусства и дизайна», МБУК «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда» (Центральная городская библиотека), а также 9 её филиалов, МБУК «Димитровградский краеведческий музей», МБУК «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского», МАУК «Центр культуры и досуга «Восход», а также Необособленного структурного подразделения «Центр искусств» МАУК «Центра культуры и досуга «Восход» были утверждены комиссией в апреле-мае 2018 года. В течение 2 лет со дня утверждения актов обследования и категорирования объектов культуры, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены в полном объеме. Так, в МБУК «Центр своевременного искусства и дизайна» (2 категория опасности) не организована охрана и оснащение объекта своевременными инженерно-техническими средствами и системами, не организована работа с работниками объекта (территории), по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры, не организован контроль, за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах, путем установки систем контроля управления доступом. Кроме того, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта. Аналогичные нарушения допущены в МБУК «Димитровградский краеведческий музей» (2 категория опасности), МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» (Центральная городская библиотека») и её 9 филиалах (Детская библиотека-филиал № 2, Центральная городская детская библиотека, библиотека «Информационный досуговый центр», Библиотека православной культуры, библиотека-филиал № 6, библиотека «Дворец книги», библиотека семейного чтения им. А.С. Неверова, социально-информационный одел центральной городской библиотеки, историко-патриотический отдел библиотеки семейного чтения им. А.С. Неверова) (всем присвоена 2 категория опасности), МБУК «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского» (2 категория опасности), а также Необособленном структурном подразделении «Центр искусств» МАУК «Центра культуры и досуга «Восход» (2 категория опасности). Кроме того, в МАУК «Центр культуры и досуга «Восход» (1 категория опасности) не оборудованы потенциально опасные участки и критические элементы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории в полном объеме, а также места расположения критических элементов не оборудованы дополнительным ограждением. Просил суд:

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, МБУК «Центр современного искусства и дизайна» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану МБУК «Центр современного искусства и дизайна» (<...>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, МБУК «ЦБС» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану МБУК «ЦБС» (<...> ФИО1, <...> ФИО2, д. 1) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, МБУК «ДКМ» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану МБУК «ДКМ» (<...>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, МБУК «ДДТ» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану МБУК «ДДТ» (<...>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, МАУК ЦКиД «Восход» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану МАУК ЦКиД «Восход» (<...> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора г. Димитровграда Ульяновской области Сюльдин М.Д. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г.Димитровграда ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрация г.Димитровграда является не надлежащим ответчиком по делу, т.к. Управление по делам культуры и искусства Администрации г. Димитровграда Ульяновской области является учредителем указанных в иске учреждений культуры. Администрация их учредителем не является. Просила в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Димитровграда отказать.

Представители административных ответчиков администрации г.Димитровграда, Управления по делам культуры и искусства Администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр современного искусства и дизайна», муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда», муниципального бюджетного учреждению культуры «Димитровградский краеведческий музей», муниципального бюджетного учреждения культуры «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского», муниципального автономного учреждения культуры центр культуры и досуга «Восход» будучи извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились.

От представителя Управления по делам культуры искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области поступил письменный отзыв на административный иск, в котором считает доводы изложенными в иске обоснованными. При планировании бюджета города на 2023 год необходимые денежные средства на обеспечение охраны учреждения культуры будут включены. Просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области будучи извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Димитровграда проведены проверки объектов культуры, подведомственных Администрации города Димитровграда на предмет выполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенных поверок были выявлены нарушения, по результатам которой 27.07.2020 Главе г. Димитровграда вносилось представление, однако нарушения не устранены в полном объеме.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Кроме того, разделом 3 Требований установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что акты обследования на объекты культуры (МБУК «Центр современного искусства и дизайна», МБУК «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда» (Центральная городская библиотека), а также 9 её филиалов, МБУК «Димитровградский краеведческий музей», МБУК «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского», МАУК «Центр культуры и досуга «Восход», а также Необособленного структурного подразделения «Центр искусств» МАУК «Центра культуры и досуга «Восход» были утверждены комиссией в апреле-мае 2018 года.

В нарушении вышеуказанных норм, в течение 2 лет со дня утверждения актов обследования и категорирования объектов культуры, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены в полном объеме.

Так, в МБУК «Центр своевременного искусства и дизайна» (2 категория опасности) не организована охрана и оснащение объекта своевременными инженерно-техническими средствами и системами, не организована работа с работниками объекта (территории), по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры, не организован контроль, за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах, путем установки систем контроля управления доступом.

Кроме того, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

Аналогичные нарушения допущены в МБУК «Димитровградский краеведческий музей» (2 категория опасности), МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда» (Центральная городская библиотека») и её 9 филиалах (Детская библиотека-филиал № 2, Центральная городская детская библиотека, библиотека «Информационный досуговый центр», Библиотека православной культуры, библиотека-филиал № 6, библиотека «Дворец книги», библиотека семейного чтения им. А.С. Неверова, социально-информационный одел центральной городской библиотеки, историко-патриотический отдел библиотеки семейного чтения им. А.С. Неверова) (всем присвоена 2 категория опасности), МБУК «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского» (2 категория опасности), а также Необособленном структурном подразделении «Центр искусств» МАУК «Центра культуры и досуга «Восход» (2 категория опасности).

Кроме того, в МАУК «Центр культуры и досуга «Восход» (1 категория опасности) не оборудованы потенциально опасные участки и критические элементы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории в полном объеме, а также места расположения критических элементов не оборудованы дополнительным ограждением.

Непринятие должных мер к выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры может создать значительные трудности в случае возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой гибель людей, имущества, значительные затраты государства на ликвидацию последствий, которые можно предотвратить или минимизировать при строгом соблюдении требований законодательства.

Доводы, изложенные в административном иске подтверждаются актами обследования и категорирования и паспортами безопасности вышеуказанных объектов. (л.д. 179-226).

Каких-либо возражений относительно доводов, изложенных в административном иске прокурора г.Димитровграда административными ответчиками суду не представлено.

Довод представителя администрации г.Димитровграда Ульяновской области о том, что администрация г.Димитровграда Ульяновской области является не надлежащим ответчиком по делу суд отклоняет, поскольку учредителем Управления по делам культуры и искусства Администрации г. Димитровграда Ульяновской области является МО «Город Димитровград» Ульяновской области, в лице администрации г.Димитровграда.

Исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, проанализировав приведенные выше нормы права суд считает необходимым:

Суд полагает, что заявленный срок для выполнения указанных обязанностей- до 01.08.2023 является разумным и обоснованным, обоснованных возражений по данному сроку от представителей административных ответчиков суду не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Уточненный административный иск прокурора города Димитровграда Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр современного искусства и дизайна» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр современного искусства и дизайна» (<...>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (<...> ФИО1, <...> ФИО2, д. 1) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Димитровградский краеведческий музей» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения культуры «Димитровградский краеведческий музей» (<...>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Димитровградский драматический театр имени А.Н.Островского» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения культуры «Димитровградский драматический театр имени А.Н.Островского» (<...>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать Администрацию г. Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципальное автономное учреждение культуры центр культуры и досуга «Восход» в срок до 01.08.2023 обеспечить охрану Муниципального автономного учреждения культуры центр культуры и досуга «Восход» (<...> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, - 30.06.2022.

Председательствующий судья В.А.Инкин