Дело № 2-609/2023

УИД 35RS0022-01-2023-000994-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. им. Бабушкина 27 декабря 2023 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабушкинского района к администрации Бабушкинского муниципального округа о признании договора недействительным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Бабушкинского района обратился в суд с иском к администрации Бабушкинского муниципального округа, в котором просил признать договор (контракт) от "__"_____20__, заключенный между администрацией Бабушкинского муниципального округа и МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» по реализации вопроса местного значения муниципального округа по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа недействительным; обязать администрацию Бабушкинского муниципального округа создать, обеспечить содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Бабушкинского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Бабушкинского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства, а именно, аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования на территории Бабушкинского муниципального округа не созданы. Ранее прокуратурой района по результатам проведенной проверки в адрес руководителя администрации Бабушкинского муниципального района и в адрес главы Бабушкинского муниципального округа были внесены представления. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Также в ходе проверки установлено, что "__"_____20__ между администрацией Бабушкинского муниципального округа и МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» заключен договор (контракт) по реализации вопроса местного значения муниципального округа по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа. Вместе с тем, срок действия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, полученного МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий», истек "__"_____20__; в настоящее время свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ у МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» отсутствует. При таких обстоятельствах договор (контракт) от "__"_____20__, заключенный между администрацией Бабушкинского муниципального округа и МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» по реализации вопроса местного значения муниципального округа по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа является недействительным.

Определением суда от "__"_____20__ в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС по Вологодской области, 5 пожарно-спасательный отряд ФПС ГПС ГУ МЧС России по Вологодской области.

Определением суда от "__"_____20__, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Бабушкинского района Щ.Е.И. от исковых требований в части признания недействительным заключенного между администрацией Бабушкинского муниципального округа и МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» договора (контракта) от "__"_____20__ по реализации вопроса местного значения муниципального округа по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа недействительным отказался, о чем представил суду соответствующее заявление.

Определением суда от "__"_____20__ принят отказ прокурора <...> от исковых требований к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области в части признания недействительным заключенного между администрацией Бабушкинского муниципального округа и МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» договора (контракта) от "__"_____20__ по реализации вопроса местного значения муниципального округа по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа; производство по делу в данной части исковых требований прекращено.

Исковые требования в части возложения на администрацию Бабушкинского муниципального округа обязанности по созданию, обеспечению содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Бабушкинского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу представитель истца поддержал в полном объеме, дополнив, что неоднократно в адрес администрации округа вносились представления об устранении нарушений законодательства и необходимости организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. Создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является прямой обязанностью органов местного самоуправления.

Представитель ответчика администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Ф.А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что создание аварийно-спасательных служб является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, а аварийно-спасательные работы могут проводиться с привлечением иных служб или сторонних организаций. Создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Бабушкинского муниципального округа нецелесообразно, поскольку за период с 2020 по 2023 года чрезвычайных происшествий на территории округа не фиксировалось. Создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований потребует вложения значительных средств на приобретение оборудования, обмундирования, транспорта и пр., возникнут проблемы с кадровым обеспечением. Деятельность аварийно-спасательных служб на территории округа обеспечивается путем заключения договоров с МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий».

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Главного управления МЧС по Вологодской области, 5 пожарно-спасательный отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще; в предыдущем судебном заседании представитель указанных третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Т.В.Л. полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МАУ «Управление безопасности и безопасности зданий» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее Федеральный закон № 151-ФЗ) правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 151-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона № 151-ФЗ координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 2 которого подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 804 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что "__"_____20__ начальником 5 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Вологодской области Т.В.Л. в адрес прокурора Бабушкинского района направлено письмо с просьбой принять меры прокурорского реагирования во избежание факта несвоевременного оказания помощи пострадавшим и недопущения увеличения числа погибших при чрезвычайных ситуациях, авариях и происшествиях, в связи с тем, что в Бабушкинском муниципальном округе не созданы собственные аварийно-спасательные службы (формирования), чем нарушено требование пункта 29 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокуратурой Бабушкинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, необходимость создания которых предусмотрена Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» на территории Бабушкинского муниципального округа не созданы.

"__"_____20__ прокурором района в адрес главы Бабушкинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствовавших.

В ответе на представление от "__"_____20__ первый заместитель главы округа Ш.А.В. указал, что исполнение обязанностей по гражданской обороне, в том числе, проведение аварийно-спасательных работ не обязательно должно осуществляться в рамках создания спасательных служб, так как создание таких служб является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, а аварийно-спасательные работы могут проводиться с привлечением иных служб, а также сторонних организаций. Также сослался на то, что в ходе анализа оперативной обстановки ситуации чрезвычайного характера, требующие привлечения профессиональных аварийно-спасательных служб, за последние 3 года отсутствовали.

"__"_____20__ прокурором района в адрес главы Бабушкинского муниципального округа повторно внесено представление об устранении нарушений и недопущении указанных нарушений.

В ответе на представление от "__"_____20__ первый заместитель главы округа Ш.А.В. указал о действиях, принимаемых администрацией округа, в области гражданской обороны, а также на нецелесообразность создания аварийно-спасательной службы на территории округа при наличии сил и средств постоянной готовности для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также с учетом того, что за период с "__"_____20__ по "__"_____20__ сообщений о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в единую диспетчерскую службу Бабушкинского муниципального округа не поступало.

"__"_____20__ постановлением главы Бабушкинского муниципального округа Вологодской области №... утверждено Положение о силах гражданской обороны Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, пунктом 1.2.1 которого предусмотрено, что к силам гражданской обороны Бабушкинского муниципального округа относятся: подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно- спасательные формирования, спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 36 статьи 6 Устава Бабушкинского муниципального округа к вопросам местного значения округа относятся создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне муниципального района прямо предписано законом и является обязательным, поскольку данные службы являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.

В связи с изложенным, действующим законодательством создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие данных формирований (служб) не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории округа.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования на территории Бабушкинского муниципального округа не созданы, администрацией Бабушкинского муниципального округа меры к их созданию не приняты, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора обоснованными.

Довод стороны ответчика об обеспечении деятельности аварийно-спасательных служб на территории округа путем заключения договоров с МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» судом отклоняется.

Действительно, "__"_____20__ между администрацией Бабушкинского муниципального округа и МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» заключен договор (контракт) по реализации вопроса местного значения муниципального округа по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных формирований.

"__"_____20__ между администрацией Бабушкинского муниципального округа и МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» заключено соглашение о расторжении договора (контракта) от "__"_____20__. Основанием для расторжения данного договора (контракта) послужило то обстоятельство, что срок действия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ у МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» истек "__"_____20__.

"__"_____20__ между администрацией Бабушкинского муниципального округа и МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» заключен договор (контракт) о реализации вопроса местного значения муниципального округа по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа.

Срок действия договора определен его сторонами с "__"_____20__ по "__"_____20__.

Однако заключение договоров с МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» по осуществлению мероприятий по защите населения и территории Бабушкинского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности по созданию аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований для принятия исчерпывающих мер, направленных именно на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Наличие договора не позволит должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории округа. Кроме того, механизм действий дежурной смены аварийно-спасательной службы МАУ «Управление безопасности и эксплуатации зданий» в случае возникновения чрезвычайных ситуаций одновременно в двух округах не определен.

Вопреки доводам представителя ответчика отсутствие на территории округа чрезвычайных ситуаций, наличие федеральных и региональных структур по ликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимость вложения значительных финансовых средств, проблемы с кадровым обеспечением не могут расцениваться как основания для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной обязанности по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд соглашается со сроком, заявленным прокурором Бабушкинского района, полагает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил

исковые требования прокурора Бабушкинского района (<...>) в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (<...>) удовлетворить.

Возложить на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (<...>) обязанность создать, обеспечить содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Бабушкинского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья: Е.А. Андреева

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.