Дело № 2-1917/2023

64RS0045-01-2023-001936-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Касимова В.О.,

при секретаре Удовенко О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков УМВД России по г. Саратову и ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании задолженности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании задолженности.

Требования мотивированы тем, что истец с 26 апреля 1994 г. по 21 февраля 2012 г. проходил службу <данные изъяты> МВД России, в том числе в период с 9 октября 2004 г. по 1 декабря 2004 г. – в должности <данные изъяты>, с 8 апреля 2005 г. по 31 января 2007 г. – в должности <данные изъяты>, с 31 января 2007 г. по 10 февраля 2009 г. – в должности <данные изъяты>, с 16 июля 2011 г. по 21 февраля 2012 г. – в должности <данные изъяты>, в связи с чем приобрел право на льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы. Вместе с тем, указанные периоды службы ответчиками не включены в его выслугу лет в льготном исчислении.

По изложенным основаниям истец просил включить указанный период его службы в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца, возложить на ГУ МВД России по Саратовской области обязанность произвести ему перерасчет пенсии, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области задолженность по выплате пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчиков УМВД России по г. Саратову и ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Иные лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, следуя закрепленному статьей 12 ГПК РФ, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 684, далее по тексту – Постановление № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, – с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз. 45 пп. «г» п 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011 г. №824 абз. 45 пп. «г» п. 3 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности милиционера (полицейского).

В частности, указанная льгота предоставляется лицам, замещающим должности милиционера взвода в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 122), начальника конвоя (старшего конвоя) взвода в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 120) (при условии непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых).

Приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, вступивший в силу 7февраля 2017 г., которым утвержден новый перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, предусматривает должности милиционера взвода в составе в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 122) и начальника конвоя (старшего конвоя) взвода в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 120) (при условии непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 26 апреля 1994 г. по 21 февраля 2012 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

По состоянию на дату увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 14 дней, в льготном исчислении – 24 года 3 месяца 25 дней.

Согласно представленному ГУ МВД России по Саратовской области расчету выслуги лет в период с 9 октября 2004 г. по 1 декабря 2004 г. ФИО1 проходил службу в должности <данные изъяты>, с 8 апреля 2005 г. по 31 января 2007 г. – в должности <данные изъяты>, с 31 января 2007 г. по 10 февраля 2009 г. – в должности <данные изъяты>, с 16 июля 2011 г. по 21 февраля 2012 г. – в должности <данные изъяты>.

Ответчиком УМВД России по г. Саратову на запрос суда представлена лишь одна должностная инструкция ФИО1, действовавшая с 2 марта 2007 г., должностные инструкции (регламенты) за остальной период работы не представлены.

В соответствии с указанной должностной инструкцией ФИО1, являясь начальником <данные изъяты>, в числе прочего, был обязан обеспечивать охрану <данные изъяты>.

Согласно пояснениям, данным истцом в судебном заседании, весь период его службы в органах МВД России был связан с непосредственным исполнением обязанностей по <данные изъяты>.

Указанный факт ответчиком не оспаривался, доказательств, опровергающих данный довод истца, суду не представлено

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с 9 октября 2004 г. по 1 декабря 2004 г., с 8 апреля 2005 г. по 10 февраля 2009 г. и с 16 июля 2011 г. по 21 февраля 2012 г. проходил службу в должностях, по которым было предусмотрено непосредственное осуществление функций по <данные изъяты>

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Разрешая заявленные требования о включении в выслугу лет при назначении пенсии в льготном исчислении периодов службы, суд находит установленным обстоятельством, что истец в указанный период выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца, при этом, несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком суду не представлено.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 г. № 7.

По смыслу приведенных норм на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы, в том числе определяет продолжительность службы, дающую право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и определяющую ее размер.

Как установлено судом последним местом службы истца является УМВД России по г. Саратову, следовательно, именно на данного ответчика следует возложить обязанность по включению спорного периода в льготном исчислении.

Суд также учитывает, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с чем обязанность по перерасчету пенсии следует возложить на ГУ МВД России по Саратовской области.

Довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняется, поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы ГК РФ, регулирующие исковую давность, к указанным правоотношениям неприменимы.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика денежных средств (недополученной пенсии) поскольку удовлетворение требования о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии в силу ст.55 Закона РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» подразумевает обязанность ответчика произвести выплату недополученной пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании задолженности удовлетворить частично.

Возложить на управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову обязанность включить период службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца:

- с 9 октября 2004 г. по 1 декабря 2004 г. в должности <данные изъяты>;

- с 8 апреля 2005 г. по 31 января 2007 г. в должности <данные изъяты>;

- с 31 января 2007 г. по 10 февраля 2009 г. в должности <данные изъяты>;

- с 16 июля 2011 г. по 21 февраля 2012 г. в должности <данные изъяты>.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном порядке с 22 февраля 2012 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2023 г.

Судья В.О. Касимов