Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 ноября 2023 года р.<адрес>

Городищенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора ФИО4,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности исполнить требования законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности исполнить требования законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, было установлено, что на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области места накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что несоответствие мест накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, не обеспечивает защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами, тогда как создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законодательно возложена на органы местного самоуправления, прокурор, неоднократно изменив исковые требования, просит суд возложить на ответчика обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить необходимые и достаточные денежные средства для организации мероприятий по приведению 3 контейнерных площадок (мест накопления твердых коммунальных отходов) по <адрес>А (реестровый №), <адрес> (реестровый №), по <адрес> (реестровый №), р.<адрес>а, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив к ним подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, указал, что в настоящий момент администрацией проводятся мероприятия, направленные на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в статье 42 Конституции РФ.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для складирования отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 25 сентября 2017 года № 77-ОД (в редакции от 22 ноября 2019 года) «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере обращения с отходами в пределах их компетенции относятся, в том числе, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года № 1923 (в редакции от 13 марта 2020 года) создание (обустройство) и содержание контейнерных площадок на придомовой территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в случаях, установленных действующим законодательством, осуществляется органами местного самоуправления, в границах которых расположены такие площадки.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из материалов дела следует, что на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, по адресам: <адрес>А (реестровый №), <адрес> (реестровый №), <адрес> (реестровый №), р.<адрес>а, <адрес>, имеются места накопления твердых коммунальных отходов, не соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-2.

Так, по <адрес>А (реестровый №) установлены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в отсутствии ограждения.

Контейнерные площадки по адресам: по <адрес> (реестровый №), по <адрес> (реестровый №), р.<адрес>а, <адрес>, включены в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, однако, их расположение от многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, не соответствует минимально допустимым расстояниям, установленным требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Из сведений, представленных администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области, следует, что в настоящий момент ими проводятся мероприятия по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов, исключению размещенных с нарушением требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 площадок из реестра, определению допустимых мест размещения площадок, их переносу и обустройству.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что до настоящего времени администрацией не обеспечено обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.3684-21, по указанным в иске (заявлении об изменении исковых требований) прокурором адресам. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом и вопреки доводов ответчика отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий надлежащему обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду. Тогда как не соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установленным требованиям, противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям, выявленные нарушения не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами.

Принимая во внимание, что до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика соответствующей обязанности и, соответственно, удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый прокурорам срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности исполнить требования законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые и достаточные денежные средства для организации мероприятий по приведению контейнерных площадок (мест накопления твердых коммунальных отходов) по <адрес>А (реестровый №), по <адрес> (реестровый №), по <адрес> (реестровый №), р.<адрес>а, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив к ним подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Стрепетова

Справка: мотивированное решение составлено 09 ноября 2023 года.

Судья подпись Ю.В. Стрепетова