Дело № 2-1106/2025
29RS0023-01-2024-009563-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года г. Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Шарпаловой Л.А.,
при секретаре Сирацкой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным.
В обоснование требований указал, что является <данные изъяты>
В судебное заседание истец ФИО1, третье лицо ГБ МСЭ ФМБА России не явились, своих представителей в суд не направили.
Представитель ответчика ФИО4 в суде с требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных возражений.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ) на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
На граждан из числа инвалидов III группы указанные нормы распространяются в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2022 года № 115: на данных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид", и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральную государственную информационную систему "Федеральный реестр инвалидов" (далее - ФГИС ФРИ).
В силу ч. 11 ст. 5 Закона № 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
В соответствии со ст. 5.1 Закона № 181-ФЗ ФГИС ФРИ ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором ФГИС ФРИ является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной защиты (поддержки), об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в ФГИС ФРИ, а в случае отсутствия соответствующих сведений в ФГИС ФРИ на основании представленных заявителем документов.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2020 года № 330п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по приему заявлений для размещения сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов".
В силу п. 2 названного Регламента государственная услуга предоставляется инвалидам I, II групп, детям-инвалидам, а также гражданам из числа инвалидов III группы в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 115, в целях реализации их права на бесплатное использование мест для парковки транспортного средства, которым управляют указанные граждане или на котором перевозят таких граждан.
Так, указанным постановлением установлено, что нормы ч. 9 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, предусматривающие выделение на всех парковках общего пользования мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, распространяются на следующих граждан из числа инвалидов III группы: а) граждане, имеющие ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени); б) граждане, получившие до вступления в силу настоящего постановления в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак "Инвалид" для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств.
В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Оператор федерального реестра инвалидов обеспечивает, в том числе посредством информационного взаимодействия с информационными ресурсами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, размещение в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использование и предоставление этих сведений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В федеральном реестре инвалидов размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида, при этом оператор обеспечивает возможность их изменения.
Судом установлено, что истец ФИО1 является получателем пенсии <данные изъяты> бессрочно.
Также ФИО1 на праве собственности принадлежит транспортное средство марки Лада Гранта, государственный регистрационный знак .....
На основании обращения истца о размещении сведений о транспортном средстве в ФГИС ФРИ от 22.10.2024 ответчиком в его адрес направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги, так как заявитель не относится к категории граждан из числа инвалидов, определенных ч. 9 ст. 15 Закона № 181-ФЗ.
С данным отказом не согласился истец, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Согласно представленным ФИО1 индивидуальным программам реабилитации <данные изъяты> с учетом имеющегося заболевания степень ограничения способности к передвижению, нуждаемость в специальных средствах, транспортном средстве не установлена.
Сведений о ранее выданном истцу знаке «инвалид», в том числе в ФГИС ФРИ не имеется.
В соответствии со ст. 6.12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" сведения об отнесении граждан к категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной защиты (поддержки), размещенные на единой цифровой платформе в соответствии с п. 11 ч. 3 настоящей статьи, используются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления и организациями, находящимися в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, в целях предоставления мер социальной защиты (поддержки) и реализации установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий соответствующих органов и организаций посредством получения информации, содержащейся на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Ручной ввод сведений об инвалидности в ФГИС ФРИ не предусмотрен, обновление ФГИС ФРИ происходит при подгрузке сведений из МСЭ. Поставщиком таких сведений является ГБ МСЭ, и только поставщик может изменить или дополнить информацию об инвалидности в информационной базе.
Ответчиком представлен ответ на дополнительный запрос в ГБ МСЭ, согласно которому на основании номера СНИЛС ФИО1 в ФГИС ФРИ имеются сведения <данные изъяты>, при этом документы ИПРА, сведения о степени ограничения к передвижению, знаке «инвалид» отсутствуют.
Полномочия по установлению группы инвалидности также возложены на ГБ МСЭ, ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации производит выплаты, связанные с установленной инвалидностью, на основании соответствующих решений бюро МСЭ, обязательных для исполнения, в силу ст. 12 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которой признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Принимая во внимание приведенные нормы права, отсутствие сведений об отнесении истца к категории граждан из числа инвалидов, определенных ч. 9 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, у ответчика не имелось оснований для размещения сведений о транспортном средстве истца в ФГИС ФРИ.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае действия и решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в полной мере соответствовали требованиям закона, поэтому оснований для признания их незаконными суд не усматривает.
В части требований об оспаривании установленной истцу инвалидности Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу является ненадлежащим ответчиком, поэтому суд также отказывает в иске в данной части.
В соответствии с абз. 6 ст. 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу в случае обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем оснований для удовлетворения заявленного истцом ходатайства о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации не имеется, поскольку неопределенности в толковании и применении вышеприведенных норм права у суда при разрешении настоящего спора не возникло.
Таким образом, исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Шарпалова
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года