Дело № 2а-135/2022

УИД 45RS0001-01-2022-000171-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н.,

при секретаре Тухватуллиной Ю.И.,

с участием прокурора Коробейникова Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКП «Энергия» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской

области 1 августа 2022 года административное дело по административному иску прокурора Альменевского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Альменевского муниципального округа были выявлены существенные нарушения закона. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что до начала отопительного сезона 2021-2022 на территории Альменевского района услуги теплоснабжения оказывали ООО «Пермьэнергосервис» (на территории с. Альменево) и ООО «Энергосервис» (на территории других населенных пунктов Альменевского района). В связи с отказом ООО «Пермьэнергосервис» предоставлять услуги теплоснабжения с начала отопительного сезона 2021-2022 постановлением Администрации Альменевского района от 14.09.2021 № 307 создано МКП «Энергия», которое осуществляло услуги по теплоснабжению в с. Альменево в отопительный сезон 2021-2022. Кроме того, в Администрацию Альменевского района в ноябре-декабре 2021 года поступили уведомления от ООО «Энергосервис» о прекращении теплоснабжения, выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с 01.01.2022. В связи с сложившейся ситуацией с 01.01.2022 услуги теплоснабжения на территории сельских поселений Альменевского муниципального округа оказывало МКП «Энергия» с использованием котельного оборудования ООО «Энергосервис». После завершения отопительного сезона 2021-2022 котельное оборудование, принадлежащее ООО «Энергосервис», демонтировано и вывезено с территории Альменевского муниципального округа. На праве оперативного управления Администрацией Альменевского муниципального округа оборудование в необходимом количестве для предоставления надлежащих услуг в сфере теплоснабжения МКП «Энергия» до настоящего времени не передавалось. В настоящее время МКП «Энергия» не способно осуществить надлежащую подготовку к предстоящему отопительному сезону, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования. В собственности Администрации Альменевского муниципального округа для предоставления услуг теплоснабжения имеется 12 котельных, сети теплоснабжения, система для перекачки теплоносителя (в с. Альменево), 5 котлов в с. Альменево). В настоящее время для предоставления услуг теплоснабжения Администрация Альменевского муниципального округа нуждается в приобретении 21 котла в 11 котельных, сетей теплоснабжения в с. Мир и с. Юламаново, системы для перекачки теплоносителя в с. Чистое, с. Малышево, с. Иванково, с. Мир, с. Казенное, с. Танрыкулово, с. Бороздинка, с. Юламаново. Для укомплектования всех котельных Альменевского муниципального округа необходимым оборудованием необходимо <данные изъяты> млн руб. До настоящего времени Администрацией Альменевского муниципального округа должные меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей Альменевского муниципального округа в отопительный период 2022-2023 не приняты, необходимое оборудование для предоставления услуг теплоснабжения потребителям Альменевского муниципального округа отсутствует и не приобретено. Бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, организации подготовки к отопительному сезону 2022-2023 гг. противоречит ст. ст. 3,6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в необеспечении техническими средствами и устройствами, необходимыми для бесперебойной, постоянной и надёжной подачи тепловой энергии потребителям в здания котельных, расположенные в населённых пунктах Альменевского муниципального округа Курганской области по адресам: ул. 8 Марта, 4а <...> <...> с. Казенное – кадастровый номер №; ул. Советская 18 с. Танрыкулово; с. Бороздинка - кадастровый №; ул. Шахты 9 <...>. Возложить на Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории Альменевского муниципального округа Курганской области в отопительный сезон 2022-2023 путем приобретения и установки в срок до 15.09.2022 технических средств и устройств, необходимых для бесперебойной, постоянной и надёжной подачи тепловой энергии потребителям в здания котельных, расположенные в населённых пунктах Альменевского муниципального округа Курганской области по адресам: ул. 8 Марта, 4а <...> <...> с. Казенное – кадастровый №; ул. Советская 18 с. Танрыкулово; с. Бороздинка - кадастровый №; ул. Шахты 9 <...>.

В судебном заседании прокурор Коробейников Е.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа сложилась неблагоприятная обстановка в сфере теплоснабжения населения. На сегодняшний день на территории округа в котельных отсутствуют котлы отопления, денежных средств в бюджете округа на приобретение и установку котельного оборудования нет. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что в рамках подготовки к отопительному периоду Администрацией Альменевского муниципального округа издано распоряжение о подготовке к отопительному периоду, утверждён план работы. Единственной теплоснабжающей организацией на территории с. Альменево Альменевского муниципального округа является МКП «Энергия». В июле 2022 года поступило заявление от МКП «Энергия» об отказе от услуг теплоснабжения, поскольку предприятие находится в убыточном состоянии. Одновременно в Администрацию Альменевского муниципального округа поступило заявление МУП «Водоканал» о предоставлении услуг теплоснабжения на территории Альменевского муниципального округа. На территории Альменевского муниципального округа был введен режим повышенной готовности на объектах теплоснабжения. Правительством Курганской области было принято решение о выделении денежных средств на Целинный муниципальный округ на приобретение котлов в Альменевском и Целинном муниципальных округах. С целью создания единого оператора по теплоснабжению на основании решения Думы Администрацией было издано распоряжение о передаче имущества, земельных участков и зданий котельных в МУП «Водоканал» Целинного муниципального округа. Администрацией Целинного муниципального округа проводится подготовка к аукциону на приобретение котельного оборудования, в том числе в 2022 году будут приобретены котлы для отопления с. Бороздинка, в 2023 году будут приобретены котлы в с. Юламаново, Танрыкулово, Мир, Казенное, Малышево, Иванково. Первоначально планируется установить рабочие котлы до замены их новыми. Администрация Альменевского муниципального округа своими силами осуществляет ремонт теплотрасс, проводятся ремонтные работы в котельной с. Альменево, в том числе устраняются замечания Ростехнадзора. Запасов топлива нет, у МКП «Энергия» имеется задолженность за уголь порядка <данные изъяты> млн. рублей за прошедший отопительный период. На сегодняшний день ни одна котельная на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа к отопительному периоду не готова.

Представитель заинтересованного лица МКП «Энергия» ФИО2 в судебном заседании с иском согласился частично. Пояснил, что в предыдущий отопительный период сработали в убыток в связи с высокой ценой на уголь, поскольку уголь был не вовремя закуплен осенью 2021 года в связи с ненадлежащей подготовкой к отопительному сезону. В настоящее время своими силами проводится ремонт теплотрасс в с. Казенное, Мир, Альменево. Устраняются замечания Ростехнадзора по ремонту трубы в с. Альменево. Самостоятельно в настоящее время предприятие МКП «Энергия» не способно обеспечить надежное теплоснабжение с. Альменево.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления муниципального района обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 4 Положения Об Администрации Альменевского муниципального округа, Администрация Альменевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно п. 13 Положения Об Администрации Альменевского муниципального округа, к полномочиям Администрации Альменевского муниципального округа относится обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Альменевского муниципального округа Курганской области.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 7 Устава Альменевского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Альменевского муниципального округа относится организация в границах Альменевского муниципального округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленномправиламиорганизации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральнымзаконом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; направление в федеральныйорганисполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии стребованиямик схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренныечастью 1ст. 6 данного Федерального закона, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по организации теплоснабжения на территории Альменевского муниципального округа в том числе и принятие соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, то есть на Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ, проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии справиламиоценки готовности к отопительному периоду, которыми устанавливаютсякатегориипотребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке,требованияк указанным потребителям икритериинадежности их теплоснабжения с учетом климатических условий,требованияк теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Согласно ч. 5 указанной статьи, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетейтребованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 190-ФЗ, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Из ответа Уральского управления Ростехнадзора следует, что по состоянию на 13.07.2022 на территории Альменевского муниципального округа теплоснабжение населения и объектов социальной сферы осуществляет теплоснабжающая организация МКП «Энергия» Альменевского муниципального округа Курганской области. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии на территории Альменевского муниципального округа не проводилась. Администрацией Альменевского муниципального округа в рамках организации подготовки к отопительному периоду 2022-2023 г.г. был предоставлен график проверок комиссией муниципального образования теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии на территории Альменевского муниципального округа.

Согласно постановлению Администрации Альменевского района Курганской области от 14.09.2021 № 307, постановлено создать муниципальное казенное предприятие «Энергия»; определить основными целями деятельности создаваемого муниципального казенного предприятия «Энергия» для осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг в целях решения социальных задач и необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Согласно распоряжению Администрации Альменевского района Курганской области от 12.10.2021 № 113-12р, передано на праве оперативного управления МКП «Энергия» Альменевского муниципального округа следующее недвижимое имущество: нежилое здание котельной общей площадью 459,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; теплотрасса протяженностью 2126 м., расположенное в с. Альменево Курганской области; теплотрасса протяженностью 4679 м., расположенная в с. Альменево Курганской области.

Согласно распоряжению Администрации Альменевского района Курганской области от 2.12.2021 № 131-12р, передано на праве оперативного управления МКП «Энергия» Альменевского муниципального округа муниципальное имущество, предназначенное для теплоснабжения потребителей в Альменевском муниципальном округе, а также имущественные комплексы (здания котельных, с оборудованием, наземной теплотрассой) для производства и передачи тепловой энергии потребителям.

Из распоряжения Администрации Альменевского муниципального округа № 130-12р от 26.05.2022 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Альменевского района к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов» следует, что распоряжением утвержден перечень мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов по Альменевскому муниципальному округу.

Из письменных объяснений директора МКП «Энергия» ФИО2 следует, что до начала отопительного сезона 2021-2022 на территории Альменевского района услуги теплоснабжения оказывали ООО «Пермьэнергосервис» и ООО «Энергосервис». В связи с отказом ООО «Пермьэнергосервис» предоставлять услуги теплоснабжения с начала отопительного сезона 2021-2022 постановлением Администрации Альменевского района от 14.09.2021 № 307 создано МКП «Энергия», которое осуществляло услуги по теплоснабжению в с. Альменево. Кроме того, в Администрацию Альменевского района в ноябре-декабре 2021 года поступили уведомления от ООО «Энергосервис» о прекращении теплоснабжения, выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с 01.01.2022 года. Поэтому с указанной даты услуги теплоснабжения на территории сельских поселений оказывало МКП «Энергия» с использованием котельного оборудования ООО «Энергосервис». После завершения отопительного сезона 2021-2022 котельное оборудование, принадлежащее ООО «Энергосервис», демонтировано и вывезено с территории Альменевского муниципального округа. В настоящее время необходимого оборудования для предоставления услуг по теплоснабжению у МКП «Энергия» нет, имеется кредиторская задолженность в размере <данные изъяты> млн. руб.

Из письма от 16.03.2022 следует, что Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области просит заместителя Губернатора Курганской области, директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области оказать финансовую помощь в приобретении котельного оборудования в рамках реконструкции и техперевооружения инженерных сетей.

Из письма от 23.06.2022 следует, что Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области просит заместителя Губернатора Курганской области оказать финансовую помощь на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в результате закупа угля в отопительный период 2021-2022 г.г. в размере <данные изъяты> млн. руб.

Согласно письму от 04.02.2022 Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области направляет информацию начальнику управления ЖКХ Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по организации теплоснабжения на объектах, ранее обслуживаемых ООО «Энергосервис», приведён перечень необходимого оборудования для замены существующего.

Согласно распоряжению Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области «О создании постоянно действующей комиссии по проверке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии» от 29.06.2022 № 170-12р создана постоянно действующая комиссия по проверке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии.

Согласно письму МУП «Водоканал» Целинного муниципального округа от 11.07.2022, в адрес Главы Альменевского муниципального округа направлено обращение о рассмотрении возможности организации услуг по теплоснабжению на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа. МУП «Водоканал» осуществляет производство пара и горячей воды котельными и имеет право осуществлять деятельность за пределами Целинного муниципального округа.

Из соглашения от 29.06.2022 № 18.1-р следует, что предметом настоящего соглашения между Департаментом и муниципальным образованием является предоставление и расходование из бюджета Курганской области Целинному муниципальному округу субсидии на реконструкцию и техперевооружение инженерной инфраструктуры муниципальных образований Курганской области в 2022, 2023 годах.

Из постановления Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области «О введении режима повышенной готовности с 13 июля по 31 декабря 2022 года» от 13.07.2022 № 257 следует, что для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части подготовки объектов к прохождению осенне-зимнего отопительного периода 2022-2023 годов на территории Альменевского муниципального округа с 13 июля по 31 декабря 2022 года введен режим повышенной готовности.

Согласно распоряжению Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области «О передаче муниципального имущества на праве безвозмездного пользования МУП «Водоканал» от 26.07.2022 № 211-12р, с целью организации услуг по теплоснабжению на территории Альменевского муниципального округа с МУП «Водоканал» Целинного муниципального округа будет заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом согласно приложению 1 и 2 к настоящему распоряжению.

12 июля 2022 года в адрес Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области поступило заявление МКП «Энергия» о прекращении деятельности по оказанию услуг теплоснабжения и о прекращении права оперативного управления на имущество, мотивировав невозможностью дальнейшего осуществления деятельности в связи с задолженностью за поставленный уголь перед поставщиками в размере <данные изъяты> млн. руб.

Свидетель ФИО 1 в судебном заседании показал, что является заместителем главы Альменевского муниципального округа, начальник отдела ЖКХ и МТО Администрации Альменевского муниципального округа. В настоящее время готова к эксплуатации центральная котельная с. Альменево, только отсутствует уголь. Замечания Ростехнадзора были предъявлены в устной форме, письменных указаний не было. Указанные замечания не устранены. Вторая котельная, расположенная на территории с. Альменево не готова к эксплуатации, т.к. в ней имеется только один резервный котел. Остальные котельные, расположенные на территории Альменевского муниципального округа не готовы к эксплуатации, котельное оборудование отсутствует. В настоящее время руководством принято решение по передаче котельных Альменевского муниципального округа в МУП «Водоканал» Целинного муниципального округа. Указанная организация занимается подготовкой тарифов на услуги теплоснабжения. На сегодняшний день договор о передаче в безвозмездное пользование котельных в МУП «Водоканал» не заключен, только стадия переговоров. В Администрации Альменевского муниципального округа не предусмотрены денежные средства на приобретение необходимого котельного оборудования. Полагает, что оставшегося времени до начала отопительного сезона недостаточно для обеспечения всех котельных необходимым оборудованием. Администрацией Альменевского муниципального округа после получения уведомления ООО «Энергосервис» были направлены письма в Правительство Курганской области с целью предоставления денежных средств для приобретения котельного оборудования.

Судом установлено, что на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа Курганской области в 2022 году услуги по теплоснабжению оказывала одна организация – МКП «Энергия», которая в июле 2022 года уведомила Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области о прекращении деятельности по оказанию услуг теплоснабжения и о прекращении права оперативного управления на имущество, переданное ему.

Указанные обстоятельства подтверждены сторонами и ими не оспариваются.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств того, что на момент обращения прокурора с настоящим административным иском в суд и в настоящее время на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа Курганской области обеспечено надежное теплоснабжение, и была осуществлена надлежащая организация подготовки к отопительному периоду 2022-2023 годов. Более того, показаниями представителя заинтересованного лица ФИО2 и свидетеля ФИО 1 подтверждено отсутствие в настоящее время надежного теплоснабжения потребителей на территории Альменевского муниципального округа.

Таким образом, стороной административного ответчика признано и подтверждено показаниями свидетеля ФИО 1., что в настоящее время в с. Альменево и Альменевском муниципальном округе: единственная организация, занимающейся теплоснабжением потребителей на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа – МКП «Энергия», которая в июле 2022 года обратилась в Администрацию Альменевского муниципального округа с заявлением о прекращении деятельности по оказанию услуг теплоснабжения в связи с имеющимися убытками по задолженности за поставленный уголь и невозможности дальнейшего осуществления деятельности; нет запаса топлива к началу отопительного периода; имеется лишь собственный источник тепловой энергии для обеспечения теплом потребителей с. Альменево; для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части организации отопительного периода 2022-2023 годов на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа с 13 июля по 31 декабря 2022 года введен режим повышенной готовности; имеется распоряжение Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о передаче муниципального имущества на праве безвозмездного пользования МУП «Водоканал» Целинного муниципального округа с целью организации услуг по теплоснабжению на территории Альменевского муниципального округа; до настоящего времени договор о передаче муниципального имущества на праве безвозмездного пользования в МУП «Водоканал» с МУП «Водоканал» Целинного муниципального округа не заключен; паспорт безопасности на источник тепловой энергии, расположенный в с. Альменево, до настоящего времени не получен.

Вышеуказанная обстановка свидетельствует об отсутствии надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа Курганской области, при этом она была очевидна и возникла в силу бездействия Администрации Альменевского муниципального округа. Так, после получения уведомления от ООО «Энергосервис» о прекращении оказания услуг теплоснабжения с 01.01.2022, услуги теплоснабжения на территории округа оказывало МКП «Энергия» с использованием котельного оборудования ООО «Энергосервис», которое по окончании отопительного сезона было выведено из эксплуатации и вывезено с территории Альменевского муниципального округа. Таким образом, нерешение вопроса о приобретении технических средств и устройств, необходимых для бесперебойной, постоянной и надёжной подачи тепловой энергии потребителям с января 2022 года до настоящего времени указывает о бездействии Администрации Альменевского муниципального округа. Кроме этого, в Администрацию Альменевского муниципального округа в июле 2022 года поступило заявление МКП «Энергия» о прекращении деятельности по оказанию услуг теплоснабжения.

Таким образом, установлено, что как на момент подачи прокурором настоящего иска, так и на момент рассмотрения дела теплоснабжающей организации, которая будут оказывать услуги по теплоснабжению на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа в предстоящем отопительном сезоне, определено не было, технические средства и устройства, необходимые для бесперебойной, постоянной и надёжной подачи тепловой энергии потребителям в большинстве котельных отсутствуют. Доказательств обратному не представлено. Каких-либо реальных действий по определению теплоснабжающих организаций, которые будут оказывать услуги по теплоснабжению в период 2022-2023гг, о приобретении технических средств и устройств, о проверке готовности их к работе в предстоящий отопительный сезон стороной ответчика до настоящего времени не выполнено.

Каких-либо действий в контексте вышеизложенных положений ч.ч. 1, 1.1 ст. 6, ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 190-ФЗ должностными лицами Администрации Альменевского муниципального округа в целях обеспечения надежного теплоснабжения выполнено не было.

Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения на территории Альменевского муниципального округа.

Должностными лицами Администрации Альменевского муниципального округа не принято необходимых мер, направленных на исправление сложившейся неблагоприятной ситуации в сфере теплоснабжения, на момент рассмотрения иска прокурора, административным ответчиком не определена теплоснабжающая организация, не приобретены технические средства и устройства для обеспечения подачи тепловой энергии, тем самым не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей на территории с. Альменево и Альменевского муниципального округа, не произведена оценка готовности поселений и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, прямо предусмотренных ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ.

Таким образом, из установленных по настоящему административному делу обстоятельств следует, что Администрацией Альменевского муниципального округа вопрос местного значения по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения Альменевского муниципального округа надлежащим образом решен не был.

С учетом изложенного надлежит признать, что прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в связи с бездействием административного ответчика в организации подготовки к отопительному периоду и обеспечения надежного теплоснабжения на период 2022-2023гг. Учитывая установленные обстоятельства и полномочия Администрации Альменевского муниципального округа в организации обеспечения надежного теплоснабжения, требования прокурора о возложении обязанности на административного ответчика для организации обеспечения надежного теплоснабжения путем приобретения и установки в срок до 15.09.2022 технических средств и устройств, необходимых для бесперебойной, постоянной и надёжной подачи тепловой энергии потребителям, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок его исполнения, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, в связи с признанием обоснованности требования о возложении обязанности на административного ответчика для организации обеспечения надежного теплоснабжения путём приобретения и установки технических средств и устройств, необходимых для бесперебойной, постоянной и надёжной подачи тепловой энергии, суд в связи с отсутствием требований об обращении решения суда к немедленному исполнению, с учетом уже предпринятых административным ответчиком мер устанавливает срок для исполнения решения суда в данной части – не позднее 15 сентября 2022 года.

Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Альменевский районный суд Курганской области и прокурору Альменевского района Курганской области в срок не позднее 20 сентября 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Альменевского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ОГРН №, ИНН №, выразившееся в необеспечении техническими средствами и устройствами, необходимыми для бесперебойной, постоянной и надёжной подачи тепловой энергии потребителям в здания котельных, расположенные в населённых пунктах Альменевского муниципального округа Курганской области по адресам: ул. 8 Марта, 4а <...> <...> с. Казенное – кадастровый №; ул. Советская 18 с. Танрыкулово; с. Бороздинка - кадастровый №; ул. Шахты 9 <...>.

Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории Альменевского муниципального округа Курганской области в отопительный сезон 2022-2023 годов путем приобретения и установки в срок до 15.09.2022 технических средств и устройств, необходимых для бесперебойной, постоянной и надёжной подачи тепловой энергии потребителям в здания котельных, расположенные в населённых пунктах Альменевского муниципального округа Курганской области по адресам: ул. 8 Марта, 4а <...> <...> с. Казенное – кадастровый №; ул. Советская 18 с. Танрыкулово; с. Бороздинка - кадастровый №; ул. Шахты 9 <...>.

Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области сообщить об исполнении настоящего решения в Альменевский районный суд Курганской области и прокурору Альменевского района Курганской области в срок не позднее 20 сентября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Д.Н. Перевалов