УИД: 56RS0018-01-2025-010298-72

5-359/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2025 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.

при секретаре Тимошенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г.Оренбурга (юридический адрес: <...> ...

УСТАНОВИЛ :

администрацией города Оренбурга, являющейся должником по исполнительному производству № 12673/11/03/56 не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Защитник привлекаемого лица, в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая положение пункта 2 статьи 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 КоАП РФ в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 2.1. статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства от 04.07.2011 № ... возбужденного на основании исполнительного документа (Исполнительный лист № ... от 27.06.2011г.), выданного органом: Ленинский районный суд г.Оренбурга по делу № ..., вступившему в законную силу 19.04.2011, предмет исполнения: обязать администрацию города Оренбурга привести биотермические ямы, расположенные на территории муниципального образования «город Оренбург»: пос. Каргала Дзержинского района г.Оренбурга, с.Пруды Промышленного района г.Оренбурга, с.Самородово Промышленного района г.Оренбурга, пос.Бердянка Ленинского района г.Оренбурга и пос. Нижнесакмарский Центрального района г.Оренбурга в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, путем установления ограждения, навеса над ямами, оборудования площадок для вскрытия трупов животных и помещений для хранения дезсредств, инвентаря и инструментов, за счет выделенных на эти цели из бюджета Оренбургской области денежных средств, в отношении должника: администрация г. Оренбурга в пользу взыскателя: прокуратура г.Оренбурга.

В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрацией г.Оренбурга не исполнены.

27.10.2011 года в рамках указанного исполнительного производств; судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей) исполнительский сбор оплачен.

11.11.2020 постановлением ... администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 27.04.2021, штраф оплачен.

10.11.2021г администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 18.01.2022, штраф оплачен.

18.01.2023г начальником отдела-старшим судебным приставом МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области, администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 31.03.2023, штраф оплачен.

Постановлением Ленинского районного суда города Оренбурга 01.08.2023г администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 (один миллион рублей), решением Оренбургского областного суда от 06.09.2023г постановление судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга изменено: размер назначенного административного штрафа снижен с 1 000 000 рублей до 500 000 рублей, решение вступило в законную силу 06.09.2023г., штраф оплачен.

13.12.2023г начальником отдела — старшим судебным приставом МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, постановление вступило в законную силу, штраф не оплачен.

26.05.2025 года Постановлением Ленинского районного суда города Оренбурга 01.08.2023г администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 (один миллион рублей), постановление вступило в законную силу 18.07.2025 года, штраф не оплачен.

27.02.2025 года в адрес администрации города Оренбурга направлено постановление о назначении нового срока, согласно которого, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29.05.2025 года включительно, а именно: привести биотермические ямы, расположенные на территории муниципального образования «город Оренбург»: пос. Каргала Дзержинского района г.Оренбурга, с.Пруды Промышленного района г.Оренбурга, с.Самородово Промышленного района г.Оренбурга, пос.Бердянка Ленинского района г.Оренбурга и пос. Нижнесакмарский Центрального района г.Оренбурга в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, путем установления ограждения, навеса над ямами, оборудования площадок для вскрытия трупов животных и помещений для хранения дезсредств, инвентаря и инструментов, за счет выделенных на эти цели из бюджета Оренбургской области денежных средств.

Постановление о назначении нового срока исполнения от 27.02.2025 года согласно штампу входящей корреспонденции получено администрацией города Оренбурга 27.02.2025 года.

В связи с неисполнением администрацией г.Оренбурга требований исполнительного документа в установленный срок, ... составлен протокол об административном правонарушении № ... от 31 июля 2025 года в отношении администрации г. Оренбурга по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения: часть 1 статьи 17.15 была дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, с учетом указанных изменений в случае если должником по исполнительному производству является орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве может быть привлечено только должностное лицо.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в ст. 105 и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» часть 5 статьи 112 была дополнена пунктом 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения исполнительский сбор не взыскивается.

Как следует из материалов дела, должником по исполнительному производству об исполнении требований неимущественного характера является администрация г. Оренбурга, с которой за не исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок был взыскан исполнительский сбор и в последствии она была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде штрафа и судебным приставом установлен новый срок для исполнения решения суда.

Следовательно, изменения, внесенные в статью 17.15 КоАП РФ и в ФЗ № 272 «Об исполнительном производстве» улучшают положения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в связи с указанными изменениями с должника которым является орган местного самоуправления не может быть взыскан исполнительский сбор, а, следовательно, указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, орган местного самоуправления, как юридическое лицо не подлежит административной ответственности и по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ которая предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга – прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись О.К.Месяц