Решение по делу № 2-6688/2022 от 15.02.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Дело № 2-829/2023

УИД 22RS0068-01-2022-007044-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Щиголевой Ю.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула проведена проверка по жалобе ФИО2 на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячных выплат на ребенка от 3 до 7 лет включительно. В ходе проверки установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило заявление ФИО2 о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении выплаты, в связи с тем, что согласно полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведениям из Росреестра, в собственности у заявительницы ФИО2 имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ...., площадью <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв.м.), что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.

С принятым решением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу истец не согласен, поскольку органом социальной защиты города неверно применяются положения п. 3.9 Положения, так как суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности не превышающих 1 га, применяется только для тех граждан, которые проживают на территориях сельских поселений или межсельских территорий, и объективно владеют земельными участками больше 0,25 га. Однако законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему земельного участка.

На основании изложенного, прокурор просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО2 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Барнаула ФИО8 и истец ФИО2 настаивали на удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в судебном заседании просил в иске отказать, в связи с тем, что имущественная обеспеченность семьи истца превышает установленные нормы.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте судебного заседания, представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, указывая, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: .... принадлежащего ФИО2, превышает норму 0,25 га, установленную для жителей городов (городских округов).

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через федеральную государственную информационную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу отказано ФИО2 в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в подп. «ж» п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края №54 от 9 апреля 2020 года (наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га).

Таким образом, в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты ответчик ссылался на требования подп. «ж» п.3.9 Положения.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 6 ст. 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации: осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.

Согласно п. 49 ч. 1 ст. 44 ФЗ от 21.12.2021 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действующей на момент обращения истца за предоставлением мер социальной поддержки) установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В силу п. 4 Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации предписано до 01.04.2020 утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Во исполнение п. 4 Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации №384 от 31.03.2020 (в редакции, действующей на момент обращения истца за предоставлением мер социальной поддержки) утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Основные требования).

Согласно п. 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу подп. «г» п. 16 Основных требований (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе, в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 га.

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ №199 от 20.03.2020 и в соответствии с постановлением Правительства РФ №384 от 31.03.2020 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно пп. «ж» п. 3.9 Положения №54 от 09.04.2020 (в редакции на дату обращения заявителя) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 га.

Согласно выписке ЕГРН ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ...., площадью <данные изъяты> га или <данные изъяты> кв.м., дата регистрации права собственности – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных документов следует, что у истца на территории сельского поселения имеется земельный участок, площадь которого превышает 0,25 га, но составляет не более 1 га.

Постановлением Правительства №68 от 28.01.2022 внесены изменения в подп. «г» п. 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ №384 от 31 марта 2020 года, согласно которым основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 га.

Между тем, данные изменения вступили в силу с 01.02.2022 и применяются к отношениям, возникшим после внесения соответствующих изменений.

В настоящем деле к спорным правоотношениям подлежит применению редакция Постановления, действовавшая на дату обращения истца с заявлением в орган социальной защиты населения, которой при определении порога имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставился в зависимость от места жительства заявителя. Оценка прав осуществлялась по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности.

По смыслу приведенного выше правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя в числе прочего из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства. Тогда как критерий нуждаемости в Положении (подп. «ж» п. 3.9), что следует из его буквального толкования, определялся законодателем не исходя из места жительства члена семьи заявителя (члена его семьи), который имеет в собственности земельный участок, а исходя из места положения самого земельного участка. Законодатель фактически установил, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в предоставлении мер социальной поддержки. Но при этом в названном пункте Положения сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий 1 га.

Разъяснения, изложенные в письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №27-4/10/В-6333 от 28.05.2021, №27-04/10/В-10841 от 23.08.2021 в данном случае не могут быть приняты во внимание суда, поскольку не являются источником права.

Иное толкование п. 16 Основных требований, примененное ответчиком, ставит в неравное положение граждан, проживающих в городе и сельской местности, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, и владеющих земельными участками в одном и том же сельском поселении.

Поскольку в данном случае земельный участок, имеющиеся в собственности заявителя, находится на территории сельских поселений, и площадь участка для истца не превышает 1 га, суд приходит к выводу о необоснованном отказе ответчиком в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.

По месту жительства в г. Барнауле у ФИО2 отсутствуют земельные участки во владении. Площадь земельного участка в собственности в сельской местности не превышает норму обеспеченности.

Таким образом, орган социальной защиты неправомерно отказал ФИО2 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подп. «ж» п. 3.9 вышеуказанного Положения.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет и возложить на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу обязанность назначить ФИО2 ежемесячную выплату на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из целей принятия дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в первую очередь следует оценивать материальное положение (имущественную обеспеченность) семьей, претендующих на ежемесячные выплаты, определяя их нуждаемость в данном виде социальной поддержки.

Поскольку по иным основаниям семья материального истца отвечает установленным требованиям к имущественной обеспеченности, суд возлагает на ответчика обязанность назначить ФИО2 ежемесячные выплаты на детей (на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ) в возрасте от 3 до 7 лет.

Правовых и фактических оснований для возложения обязанности на ответчика выплатить суммы не имеется на настоящее время, данные требования преждевременны. Права материального истца восстанавливаются возложением на орган соцзащиты обязанности назначить выплаты. Доказательств того, что после назначения выплат они не будут выплачены, не имеется. Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика в суде, выплата пособия осуществляется Министерством социальной защиты по Алтайскому краю.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 (СНИЛС <данные изъяты>) мер социальной поддержки в виде выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Возложить на КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» обязанность назначить ФИО2 (СНИЛС <данные изъяты>) ежемесячную выплату на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>