К делу№ 2а-1104/2025 г.

УИД: 23ОS0000-01-2024-001077-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа. 25 июля 2025 года.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием административного истца ИП ФИО1,

представителя административного истца ИП ФИО1 – адвоката Лисниченко Т.Н., предъявившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административного ответчика администрации МО г-к Анапа- ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя заинтересованного лица ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Смена» - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта,

установил:

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать недействующим со дня принятия пункт 3 части 1 Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории муниципального образования город-курорт Анапа» в части определения границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от « 3) ФГБОУ «ВДЦ «Смена» - 100 метров».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ ввиду розничной продажи алкогольной продукции в помещении магазина «Продукты» по адресу: <адрес> на прилегающей территории детского учреждения ближе 100 метров к КПП № ФГВДЦ «Смена». Как следует из правового обоснования проекта постановления администрации МО г-к Анапа «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в новом проекте постановления планируется установление: новых границ прилегающих территорий (увеличение), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании образовательных организаций, осуществляющих обучение по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования ( за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) – с 50 до 75 метров.

Предусмотренное проектом постановления увеличение зоны ограничения розничной продажи алкогольной продукции с 30 до 100 метров в отношении ФГБУ ВДЦ «Смена» включает в себя два сезонных объекта розничной продажи пива, один магазин «Пятерочка» и 5 сезонных объектов общественного питания, что как указывается в постановлении не повлечет для хозяйствующих субъектов предполагаемых убытков в течение пяти лет, так как в соответствии с Федеральным Законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, согласно которого: если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанные в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжить осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данных объектах торговли.

Принятое постановление № с пунктом 3, фактически в <адрес> не влияет положительно на уменьшение потребления алкоголя, заявленного целью данного постановления, а ведет к монополизации и уменьшению конкуренции в торговле продовольственными товарами курортной зоны <адрес>. В 50 м. от «КПП 1 – вход для посетителей ВДЦ «Смена» можно свободно купить любые алкогольные напитки в сетевом магазине «Пятерочка», а магазин Продукты в 90 метрах от «КПП 3 - технический проезд ВДЦ «Смена» и в 300 метрах от КПП 1, должен быть закрыт из-за низкой рентабельности бизнеса. Кроме того, истец указывает, что территория ВДЦ «Смена» является закрытой и не предусматривает возможность свободного перемещения несовершеннолетних на определенный постановлением № прилегающей территории учреждения.

В судебном заседании административный истец поддержала доводы административного иска, просила удовлетворить.

Представитель истца Лисниченко Т.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного иска по аналогичным основаниям.

Представитель администрации МО города-курорта Анапа ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражений на административный иск.

Третье лицо – представитель ФГБОУ «ВДЦ «Смена» - ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец просит суд признать недействующим со дня принятия пункт 3 части 1 Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории муниципального образования город-курорт Анапа».

Так, в судебном заседании установлено, что по вопросу действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подпадающих в зону ограничения розничной продажи алкогольной продукции в отношении ФГБОУ «ВДЦ «Смена» лицензии имеют хозяйствующие субъекты:

Кафе «Терем», ООО «Терем», ИНН № расположенный по адресу: <адрес>. Магазин «Пятерочка», ООО «Агроторг», ИНН №, расположенный по адресу: <адрес> Б. В отношении ООО «КОНД», ИНН № (кафе «Эдем», расположенный по адресу: <адрес>, кафе «НАРТ», расположенный по адресу: <адрес> действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № сроком по ДД.ММ.ГГГГ было временно приостановлено. С ДД.ММ.ГГГГ действие лицензии возобновлено.

Отношения по государственному регулированию ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 поименованного закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке; к местам, указанным в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органами местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил (пункт 8 Правил №).

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статья 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Приведенные положения прямо предусматривают право органа местного самоуправления самостоятельно определять границы прилегающих территорий, на которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции, и не ограничивает его в выборе способа расчета расстояния от социальных объектов до границ прилегающих территорий, вопреки доводам административного истца.

Ограничение розничной продажи алкогольной продукции и ее регулирование государством направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, что предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, органы местного самоуправления, реализуя предоставленные им полномочия в данной области, не вправе выходить за рамки, установленные федеральным законодательством, необоснованно расширяя или сужая сферу действия ограничений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

В Федеральном законе № 171-ФЗ не указано, что именно орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан определить границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 данного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» (далее – Правила №), которые вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

На момент принятия оспариваемого постановления действовали Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 2 Правил № розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

Согласно пункту 2 Правил № розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

В силу пункта 4 Правил № территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

Согласно подпунктом "б" пункта 3 Правил № "обособленная территория" - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Дополнительная территория определяется при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект, а при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект, при этом максимальное значение расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов (пункты 5 и 6 Правил №).

В вопросах определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, Правила № предусматривает широкие пределы компетенции органов местного самоуправления. При принятии решения об установлении или увеличении границ прилегающих территорий проект муниципального правового акта направляется в соответствующие органы государственной власти субъекта Российской Федерации для замечаний и предложений. Замечаний и предложений по проекту постановления не поступало, в связи с чем документ был одобрен.

В проведении общественных обсуждений проекта постановления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец участия не принимал, замечаний, предложений и возражений не направлял.

Кроме того, проведена независимая экспертиза проекта нормативного правого акта, по которой также получено положительное заключение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Постановление № не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и нормативно-правовым актам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации МО г-к Анапа об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд Краснодарского края.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года.

Председательствующий: