УИД 60RS0001-01-2022-011157-91

Производство по делу № 2-513/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Звонцовой О.Н.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), к УМВД России по Псковской области (далее – Управление), указав в обоснование указав, что с ***2001 по ***2022 непрерывно проходила службу в органах внутренних дел, в конвойном подразделении гор. Пскова. Согласно приказу о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел от ***2022 № №, выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 04 месяца 26 дней, в льготном исчислении – 25 лет 05 месяцев 27 дней. В выслугу лет в льготном исчислении представителем нанимателя не включены периоды службы с ***2001 по ***2002 в должности "должность"; с ***2002 по ***2003 в должности "должность"; с ***2003 по ***2004 в должности "должность"; с ***2004 по ***2011 в должности "должность"; с ***2011 по ***2011 нахождение в распоряжении УМВД России по городу Пскову; с ***2011 по ***2011 в должности "должность". Ссылаясь на то, что все должности, замещаемые в названные периоды, были непосредственно связаны с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, просила включить указанные периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Представитель ответчика считала иск не подлежащим удовлетворению, мотивировав позицию тем, что, занимаемые истцом должности в заявленные ею периоды, не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденном приказом МВД России от 09.10.2014 № 640, непосредственное осуществление истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений документально не подтверждено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, УМВД России по городу Пскову в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем представила заявление, отношения к иску не выразила.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, с ***2001 истец проходила службу в органах внутренних дел, приказом начальника УМВД России по городу Пскову от ***.2022 № № уволена со службы в органах внутренних дел с должности "должность" по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) (л.д. 10).

В приказе указана выслуга лет, которая по состоянию на ***2022 составила в календарном исчислении – 21 год 4 месяца 26 дней, в льготном исчислении – 25 лет 5 месяцев 27 дней.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, в выслугу лет для льготного исчисления пенсии истцу не засчитаны периоды её службы ***2001 по ***2002 в должности "должность"; с ***2002 по ***2003 в должности "должность"; с ***2003 по ***2004 в должности "должность"; с ***2004 по ***2011 в должности "должность"; с ***2011 по ***2011 нахождение в распоряжении УМВД России по городу Пскову; с ***2011 по ***2011 в должности "должность" (л.д. 23-25).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее – Закон РФ № 4468-1).

Пунктом «а» статьи 13 Закона РФ № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 названного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ № 4468-1, в выслугу лет для назначения пенсии, согласно пункту «а» статьи 13 названного Закона, засчитывается, в числе прочего, нахождение на службе в органах внутренних дел.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (абзацы 2 и 3 статьи 18 Закона РФ № 4468-1).

В абзаце 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 указано, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно 1 месяц службы за 1,5 месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности полицейского (милиционера), старшего конвоя.

На момент расчета ФИО1 выслуги лет при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ утратил силу в связи с приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее – Перечень).

Согласно разделу 2 Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12), полицейский (кинолог), (милиционер-кинолог) (строка 13) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

По обстоятельствам спора суд приходит к выводу, что данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и стороной ответчика отвечающими принципам относимости и допустимости доказательствами не опровергнут.

В целях проверки доводов истца судом были истребованы должностные инструкции ФИО1 за период с ***2001 по ***2011.

Со ссылкой на то, что все должностные инструкции не сохранились, ответчиком представлены лишь должностные инструкции ФИО1, утвержденные ***2004, ***, из которых усматривается, что должностные обязанности истца заключались в конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л.д. 59-61,62-63).

То обстоятельство, служба по должности милиционера, милиционера-кинолога и полицейского в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, по мнению суда, подтверждается справкой-объективной из личного дела, в которой указаны периоды службы и должности, замещаемые истцом; объяснениями истца, данными ею при рассмотрении дела; показаниями допрошенных судом в качестве свидетелей К.А.., В.Т.., З.И.., показавших, что, будучи сотрудниками органов внутренних дел, вместе с истцом охраняли и конвоировали подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, из следственных изоляторов в суд, к местам проведения следственных действий. Все указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Разрешая заявленные требования о включении в выслугу лет при назначении пенсии в льготном исчислении периодов службы, суд находит установленным обстоятельством, что истец в указанные периоды выполняла обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, при этом несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного требования, поскольку ошибочное толкование ответчиком нормоположений, регулирующих спорные правоотношения, не могут умолять право истца на назначение пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления стажа.

В части периода нахождения истца в распоряжении УМВД России по городу Пскову с ***2011 по ***2011 на основании приказа УМВД России по г. Пскову от ***2011 № №, суд считает необходимым также указать на следующее.

Пунктом 7 статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, предусмотрено, что период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

Как следует из приказа УМВД России по г. Пскову от ***2011 № №, в распоряжение УМВД России по городу Пскову зачислены сотрудники, в том числе истец, с сохранением ранее установленных доплат и надбавок, с ***2011 (л.д. 49-55).

В период с ***2011 по ***2011 истец выполняла обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что ответчиком не оспорено, а потому данный период также подлежит исчислению в льготном порядке.

Относительно требования о взыскании компенсации морального вреда, то его суд находит не подлежащим удовлетворению, как не основанное на материальном праве.

По смыслу положений части 1 статьи 151 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основанием взыскания компенсации морального вреда является причинение физических или нравственных страданий в связи с нарушениями его личных неимущественных прав либо посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага. Если моральный вред причинен действиями или бездействием, нарушающими имущественные права гражданина, он подлежит компенсации в предусмотренных законом случаях.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12. 2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, то требования о компенсации морального вреда, исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

В настоящее время действующим законодательством не предусмотрена возможность привлечения пенсионного органа к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения компенсации морального вреда.

Таким образом, поскольку заявленный истцом спор сопряжен с нарушением её пенсионных прав, требование о взыскании денежной компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в органах внутренних дел Российской Федерации периоды службы:

- с ***2001 по ***2002 в должности "должность";

- с ***2002 по ***2003 в должности "должность";

- ***.2003 по ***2004 в должности "должность";

- ***2004 по ***2011 в должности "должность";

- с ***2011 по ***2011 нахождение в распоряжении УМВД России по городу Пскову;

- с ***2011 по ***2011 в должности "должность".

В удовлетворении требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лугина Р.Н.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023.