дело №а-2158/2025

УИД 26RS0№-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

05 июня 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Самойлова С.И.,

при ведении протокола помощником судьи Батчаевой С.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ходуса В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах граждан и неопределенного круга лиц к МБОУ лицей № <адрес>, администрации <адрес>, комитету образования администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

<адрес> проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным образовательным учреждением лицей № <адрес> требований законодательства в сфере прав и свобод несовершеннолетних и соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

МБОУ лицей № является бюджетным учреждением. Учредитель и собственник имущества учреждения - администрация <адрес>.

Здание образовательного учреждения оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность систем электроснабжения здания, в том числе имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. В нарушение требований законодательства, здание МБОУ лицей № в течение длительного периода времени устройством молниезащиты не оборудовано.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона, являются: национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил); международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств; стандарты организаций; результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 данного Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Ранее действующим постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек, телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата №.

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153- 34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата №.

Таким образом, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от дата №, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МБОУ лицей №.

Установлено, что здание МБОУ лицей №, вопреки действующим нормативным правовым актам не имеет устройства молниезащиты, отсутствует технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.

Положения вышеуказанных нормативно-правовых документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся, поскольку содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения а также к повреждению и уничтожению имущества.

При этом оборудование здания образовательного учреждения железобетонным фундаментом армированным стальными прутьями, наличия металлических конструкций крыши, водосточных труб, металлических труб коммуникаций, входящих в конструктив здания, не освобождает от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями, как ранее действовавшего СП 118.13330.2012, так и действующего в настоящее время СП 118.13330.2022, а также СО 153- 34.21.122-2003. Необходимость выполнения указанных требований не ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и пострадавших в результате воздействия молний, данные факторы влияют на избрание конкретных мер молниезащиты.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № <адрес> по непринятию мер к получению (разработке) согласованного с энергоснабжающей организацией технического проекта молниезащиты на здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 65, и реализации технического проекта молниезащиты на здание образовательного учреждения в течении 1 года с момента разработки проекта путем установки молниезащиты. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей № <адрес> реализавать технический проект молниезащиты здания образовательного учреждения в течении 1 года с момента разработки проекта путем установки молниезащиты.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ходус В.А. просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ лицей № <адрес> в судебное заседание не явился о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель административного ответчика комитета образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> и Кавказское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявлял, представлены письменные позиции по делу.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> в судебное заседание не явился о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявлял.

Информация о назначении судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Промышленного районного суда <адрес> в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации».

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности причин своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по делу по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании не законными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, подпункта 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании МБОУ лицей № <адрес> является бюджетным учреждением, а учредителем является муниципальное образование <адрес>.

Год постройки здания 1992, данные о вводе в эксплуатацию отсутствуют. Класс пожароопасности – В4, здание оснащенное электроустановками обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе системы пожарной безопасности и системы видеонаблюдения. Материал покрытия крыши здания металлическая и мягкая кровля.

Проектная документация на здание суду не представлена.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание лицея устройством молниезащиты не оборудовано.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата №.

При этом согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статья 8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)

Приказом Приказ Росстандарта от дата № утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который содержит исчерпывающий перечень документов содержащих требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного надзора. В данный Перечень не включен приказ Минэнерго России от дата № (СО 153-34.21.122-2003), которой утверждена Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться в том числе устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Из содержания Инструкции следует, что она предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты.

Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.

Устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.

Требования необходимые для устройства системы молниезащиты также указаны в Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87, Утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР дата.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87 предусматривает в пунктах 1, 15 таблицы 1, что устройство молниезащиты устанавливаются в зданиях и сооружениях или их частях, помещения которых согласно ПУЭ относятся к зонам классов В-I и В-II, а также в детских дошкольных учреждениях, школах и школах-интернатах, расположенных в местностях со средней продолжительность гроз 20 часов в год и более.

Школы III, IV и V степени огнестойкости относятся к III категории устройства молниезащиты. Поэтому в силу пункта 1.5 СН-305-77 должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высоких потенциалов через наземные металлические коммуникации.

Наружные установки, отнесенные по устройству молниезащиты к III категории, должны быть защищены от прямых ударов молний.

Когда в соответствии с таблицей 1 молниезащите по I, II и III категории подлежит лишь часть здания и сооружения, то молниезащита остальной части здания может не осуществляться. При этом должна быть предусмотрена защита от заноса высоких потенциалов по коммуникациям, вводимых в помещения, подлежащие молниезащите.

Молниезащитные устройства должны выполняться при строительстве или реконструкции здания или сооружения в соответствии с проектом и комплексным графиком производства строительно-монтажных работ одновременно с выполнением основных работ (пункт 1.11). При защите от прямых ударов молнии отдельных небольших зданий м сооружений, а также комплексов, относимых к по устройству молниезащиты ко II и III категории, следует максимально использовать естественные молниеотводы (вытяжные трубы, водонапорные башни, воздушные линии электропередач и тому подобные возвещающие сооружения) (пункт 1.10).

Приказом Ростехнадзора от дата № Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата №, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт дата раздела IV).

Из объяснений Ростехнадзора следует, что требования о необходимости наличия молниезащиты в здании МБОУ необходимо применять, в случае если это предусмотрено проектной документацией.

Кавказским управлением Ростехнадзора не выдавались предписания МБОУ лицей № <адрес> о необходимости разработки и реализации проекта по устройству системы молниезащиты.

Из объяснения Главное управление МЧС России по СК следует, что нормы действующего законодательства в области соблюдения требований пожарной безопасности Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не содержат требований по устройству молниезащиты на зданиях учебных заведений.

На основании вышеизложенного, МБОУ лицей № <адрес> предписание о необходимости разработке и реализации проекта по устройству системы молниезащиты не выдавалось.

Согласно статье 36 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (пункт 3).

Согласно Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата № молниеприемники могут быть специально установленными, в том числе на объекте, либо их функции выполняют конструктивные элементы защищаемого объекта; в последнем случае они называются естественными молниеприемниками.

могут рассматриваться как естественные молниеприемники следующие конструктивные элементы зданий и сооружений:

а) металлические кровли защищаемых объектов при условии, что:

электрическая непрерывность между разными частями обеспечена на долгий срок;

толщина металла кровли составляет не менее величины t, приведенной в табл. 3.2, если необходимо предохранить кровлю от повреждения или прожога;

толщина металла кровли составляет не менее 0,5 мм, если ее необязательно защищать от повреждений и нет опасности воспламенения находящихся под кровлей горючих материалов;

кровля не имеет изоляционного покрытия. При этом небольшой слой антикоррозионной краски, или слой 0,5 мм асфальтового покрытия, или слой 1 мм пластикового покрытия не считается изоляцией;

неметаллические покрытия на/или под металлической кровлей не выходят за пределы защищаемого объекта;

б) металлические конструкции крыши (фермы, соединенная между собой стальная арматура);

в) металлические элементы типа водосточных труб, украшений, ограждений по краю крыши и т.п., если их сечение не меньше значений, предписанных для обычных молниеприемников;

г) технологические металлические трубы и резервуары, если они выполнены из металла толщиной не менее 2,5 мм и проплавление или прожог этого металла не приведет к опасным или недопустимым последствиям;

д) металлические трубы и резервуары, если они выполнены из металла толщиной не менее значения t, приведенного в табл. 3.2, и если повышение температуры с внутренней стороны объекта в точке удара молнии не представляет опасности.

В судебном заседании прокурором не оспаривалось, что МБОУ лицей № <адрес> оснащено естественными молниеприемниками: металлические конструкции крыши, металлические водосточные трубы и иные. Кроме того здание оборудовано заземлением, проходящим ежегодную проверку (лабораторные испытания контуров) с получением акта работоспособности.

Таким образом, административными истцами представлены доказательства, что оспариваемое бездействия по непринятию мер по разработке технического проекта молниезащиты, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а именно Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата №, поскольку проектной документацией не предусмотрено устройство молниезащиты, а школа оборудована естественными средствами молниезащиты.

В силу требований статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые, согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурору неоднократно разъяснялось, что именно административный истец обязан предоставить доказательства несоответствия здания лицея при его введении в эксплуатацию требованиям действующих в то время (на момент строительства и ввода в эксплуатацию) нормативных документов, а также что проектное либо эксплуатационное состояние знания не обеспечивает необходимую молниезащиту и что бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по разработке проекта молниезащиты и его реализации, нарушены или могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что эксплуатация здания лицея без системы молниезащиты может нарушить права неопределенного круга лиц, при наличии естественных молниеприемников и отнесения здания образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2. Инструкции квалификации объектов по опасности ударов молнии - к обычным объектам, суду не представлено.

Само по себе отсутствие проекта молниезащиты не указывает на бездействие административных ответчиков и нарушение прав неопределенного круга лиц, в части нарушения пожарной безопасности.

Поскольку в судебном заседании не установлено незаконного бездействия административного ответчика, то административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах граждан и неопределенного круга лиц к МБОУ лицей № <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах граждан и неопределенного круга лиц к МБОУ лицей № <адрес>, администрации <адрес>, комитету образования администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено дата.

Судья С.И. Самойлов