УИД 61RS0№-15 Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 04 апреля 2023 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Л.А.

при секретареБурцевой А.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Маласай С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, третье лицо: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Ростова-на-Дону»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации сбора, хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

Установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся в границах Советского района г. Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: 47.24742, 39.58079-47.24740, 39.58020-47.24711, 39.58018-47.24713, 39.58079, образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, собственники которых не установлены, о чем составлен соответствующий акт от 28.11.2022.

Прокурор просит обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г. Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: 47.24742, 39.58079-47.24740, 39.58020-47.24711, 39.58018-47.24713, 39.58079.

Помощник прокурора Маласай С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, предоставив в материалы дела акт осмотра указанной территории от 04.04.2023 с приложением фототаблицы.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела, согласно которому на основании Устава и муниципального контракта № 109 от 19.12.2022 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Ростова-на-Дону» занимается, в том числе, ликвидацией свалочных очагов в границах района, при этом несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в указанных прокурорам координатах, согласно Акту выполненных работ от 26.12.2022, ликвидировано.

Представитель третьего лица МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что свалочные очаги на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, указанные в иске, ликвидированы.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного городского округа относится участие в организации деятельности по (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов, а также осуществление контроля за лен и ем правил благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), установлено, что из принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей на воздействие на окружающую среду, выступает обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, к вопросам значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления. радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с требованиями п. 215, 216 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), вне производственной территории накопления и хранения отходов производства осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу пп. 3 п. 2 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72, одной из основных задач администрации района являются организация и контроль работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

На основании пп. 4 п. 3 Положения, в компетенцию администрации района входит исполнение такой функции, связанной с решением вопросов местного значения, как организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление муниципальными коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения района.

Согласно п. 14 разд. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.10.2017 № 398 (далее - Правила благоустройства), на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий к производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 18 разд. 3 Правил благоустройства, администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, такая обязанность возлагается на другие органы.

Кроме того, как следует из п. 2 и 4 Правил организации обращения с ми производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 28.12.2012 № 304, администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, участвует в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, при этом Администрации районов города в пределах административных организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами на территории района; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организуют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организуют формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории района; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых анальных отходов; организуют мероприятия экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченному распоряжаться земельными участками, собственность на которые разграничена.

Как следует из информации администрации района от 25.11.2022 № 59.28.02/225 следует, что ликвидация указанного места несанкционированного размещения отходов возможна после проведения замеров объемов с целью сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону и после определения источника финансирования и доведения соответствующих лимитов.

Следовательно, в настоящее время денежные средства на проведение мероприятии по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления у администрации района отсутствуют, замеры отходов не произведены, соответствующие документы с целью дополнительного финансирования в департамент ЖКХ и энергетики не направлены.

Судом установлено, что согласно акту осмотра территории от 04.04.2023, представленному в материалы дела прокурором, на земельном участке в Советском районе г. Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: 47.24742, 39.58079-47.24740, 39.58020-47.24711, 39.58018-47.24713, 39.58079 с приложением фототаблицы.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации сбора, хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 28.11.2022, актом осмотра от 04.04.2023.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение и не оспорен относимыми и допустимыми средствами доказывания факт имеющихся несоответствия требований действующего законодательства в охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Устанавливая обоснованность требований об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г. Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: 47.24742, 39.58079-47.24740, 39.58020-47.24711, 39.58018-47.24713, 39.58079, суд исходит из того, что ответчик, в силу названного выше Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, является территориальным органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города г. Ростова-на-Дону в Советском районе.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что согласно акту о приемке выполненных работ от 26.12.2022, свалочные очаги на территории Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидированы, суд не может принять во внимание, поскольку указанные обстоятельства опровергаются представленным в материалы дела актом осмотра территории от 04.04.2023, с приложением фототаблицы.

Вышеизложенное, не исключает возможность удовлетворения настоящего искового заявления, предъявленного к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с учетом предмета её ведения, связи с чем доводы ответчика о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, суд находит несостоятельными.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, третье лицо: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Ростова-на-Дону», удовлетворить.

Обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г. Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: 47.24742, 39.58079-47.24740, 39.58020-47.24711, 39.58018-47.24713, 39.58079.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023.