Решение по делу № 2-268/2024 от 11.03.2025 - о признании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, взыскании пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, исковому заявлению <ФИО> к ГКУ «Центр занятости Севского района» о признании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного незаконными, взыскании пособия по безработице.

Дело №2-5/2025(2-268/2024) №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Гореловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр занятости Севского района» о признании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, взыскании пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр занятости Севского района» о признании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного незаконными, взыскании пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр занятости Севского района» о признании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, взыскании пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, указав, что прокуратурой Севского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере занятости населения, в ходе которой установлено следующее.

12.02.2008г. ФИО1 обратился в ГКУ «ЦЗН Севского района» с целью предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы

21.02.2008г. в установленном Законом порядке ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице в размере <...> рублей.

10.04.2008г. с согласия и личного заявления ФИО1 направлен на временную работу с 14.04.2008г по 13.05.2008г.

На основании приказа директора ГКУ «ЦЗН Севского района» № от 14.04.2008г. предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице прекращено, ФИО1 снят с учета в качестве безработного в связи с временным трудоустройством (п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона).

29.04.2008г. ФИО1 посетил ГКУ «ЦЗН Севского района» и сообщил о том, что к предложенной работе не приступил.

В соответствии с приказом директора ГКУ «ЦЗН Севского района» № от 29.04.2008г. приказ № от 14.04.2008г. отменен.

Согласно приказу директора ГКУ «ЦЗН Севского района» № от 07.05.2008г. выплата ФИО1 пособия по безработице приостановлена в связи с нарушением условий срока перегистрации.

При проведении проверки установлено, что в приложении к карточке учета гражданина ищущего работу № от 12.02.2008г. сотрудником ГКУ «ЦЗН Севского района» не назначена следующая дата для перерегистрации в качестве безработного при последнем посещении ФИО1 ГКУ «ЦЗН Севского района» 29.04.2008г. Факт не назначения должностными лицами ГКУ «ЦЗН Севского района» следующей даты для перерегистрации в качестве безработного также подтверждается ответом ГКУ «ЦЗН Севского района» на представление прокуратуры Севского района от 23.07.2014г.

Неявка ФИО1 в дату, не назначенную ГКУ «ЦЗН Севского района» для перерегистрации не является достаточным основанием для приостановки выплаты последнему пособия по безработице, не отвечает принципам, целям и задачам государственной политики в сфере занятости населения.

По результатам проведенной проверки в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 в адрес ГКУ «ЦНЗ Севского района» внесено представление об устранении нарушений в сфере занятости населения 02.08.2024г.

По результатам рассмотрения представления ГКУ «ЦЗН Севского района действенные меры, направленные на отмену приказа № от 07.05.2008г. о приостановлении выплаты пособия по безработице, и на выплату ФИО1 указанного пособия в период с 29.04.2008г. по 09.07.2024г. не приняты.

Согласно объяснений ФИО1 противоправными действиями ГКУ «ЦЗН Севского района», выразившимися в незаконном принятии приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, он был лишен возможности поддерживать необходимый уровень жизни, что отрицательно сказалось на его здоровье и эмоциональном состоянии, затронуло чувство достоинства и причинило ему моральный вред (физические и нравственные страдания).

Денежную компенсацию причиненного морального вреда ФИО1 оценивает в <...> рублей.

Ссылаясь на изложенное и положения ч. 1 и 2 ст. 3, п. 1 ч.1 ст. 28, ч. 6 ст. 31, ч. 1, п. 3 ч.2, п. 5 ч.3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", п. 19Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года N 458, п.1 ст. 150, ст. 151, п.1 ст. 1064, п.1 ст. 1099, ст. 1100, п.1 и 2 ст. 1101 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, с учетом уточненных исковых требований просит:

- Признать незаконным приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» № от 7 мая 2008 года о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1;

- Произвести выплату пособия по безработице ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА;

- Взыскать с ГКУ «ЦЗН <адрес>» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 подано исковое заявление к ГКУ «Центр занятости Севского района» о признании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного незаконными, взыскании пособия по безработице, указав, что когда истец состоял на учете ГКУ «ЦЗН Севского района» в качестве безработного 6 марта 2008 года ему выдано направление в ТнВ «Юрасовское» на должность согласно Индивидуальной программы реабилитации инвалидов (ИПР). Ответ о принятии решения 7 марта 2008 года, на работу 12 марта 2008 года слесарем разнорабочим в строительную бригаду. Работодатель при направлении на работу не оплатил прохождение медицинского освидетельствования. 20 марта 2008 года при перерегистрации у ответчика от предложенной работодателем варианта подходящей работы истец отказался из-за тяжелого физического труда в неблагоприятных метеоусловиях. В следующую дату для перерегистрации 10 апреля 2008 года истец снят с учета в связи с трудоустройством в ТнВ «Юрасовский» по договору с 13 апреля 2008 года. Следующая дата перерегистрации не была назначена. 29 апреля 2008 года истец в ГКУ «Центр занятости Севского района» поставил в известность, что к работе согласно выданного направления не приступил. Следующая дата перерегистрации не была назначена.

1 октября 2009 года состоя на учете ГКУ «ЦЗН Севского района» в качестве безработного, истец посетил ГКУ «Центр занятости Севского района» и сообщил, что к удостоверению истца на право обслуживания объектов Ростехнадзора проведена повторная проверка знаний. В тот же день истец был снят с учета в связи с трудоустройством в Сенновскую ООШ Севского района Брянской области с 1 октября 2009 года, о чем истцу сообщили только 9 октября 2009 года, в связи с чем, истец не пошел на работу с 1 октября 2009 года, а приступил к работе с 15 октября 2009 года.

Таким образом, нарушены права и интересы истца прекращением государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного за период с 14 апреля 2008 года по 11 августа 2009 года и с 1 октября 2009 года по 14 октября 2009 года.

Ссылаясь на изложенное и положения п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 и 4 ст. 4, абз. 3 п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ст. ст. 1, 2 и 4 ТК РФ, с учетом уточненных исковых требований просит:

- Признать незаконным приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» от 14 апреля 2008 № о прекращении предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного;

- Признать незаконным приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» от 1 октября 2009 года № о прекращении предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного;

- Обязать ГКУ «ЦЗН Севского района» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице в сумме <...> за период с 14 апреля 2008 года по 11 августа 2008 года;

- Обязать ГКУ «ЦЗН Севского района» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице в сумме <...> за период с 1 октября 2009 года по 14 октября 2009 года, из расчета в размере в первые три месяца - 75 процентов из среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы, в следующие 4 месяца в размере - 60 процентов.

Определением Севского районного суда от 30.10.2024г. занесенным в протокол судебного заседания, ОСФР по Брянской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица ОСФР по Брянской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца помощник прокурора Севского района Брянской области Ноздря, истец ФИО1, представитель ответчика ГКУ «Центр занятости Севского района» ФИО2 согласны рассмотреть дело без участия не явившегося представителя третьего лица, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ОСФР по Брянской области.

Представитель истца прокурора Севского района Брянской области – помощник прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И. действующий в интересах ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточненные исковые требования ФИО1 оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора, заявленные им уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнительно пояснил, что приказ № от 14.04.2008 г. незаконный, так как ему дали направление в Юрасовское хозяйство. Он согласился, но потом ему объяснили, что такую работу не сможет выполнять. Работа, на которую его направляли в Юрасовское хозяйство слесарем, разнорабочим, подсобным рабочим, это для него тяжелая работа по состоянию здоровья, он бы не смог ее выполнять, поэтому к работе не приступал. С 2003 г. по 2008 г. он не работал, находился на группе инвалидности, все группы рабочие. 14.04.2008г. ему прекратили выплаты, в качестве безработного сняли в связи с тем, что он не приступил к работе. 29.04.2008г. он был в ЦЗН и сказал, что к данной работе не приступил, следующую дату для регистрации ему не назначали и больше он не приходил, потому что ему отказали. В приказе сделали запись, что он отказался ознакамливаться с документами, то есть с приказами, а в приказе об отмене он расписывался, по состоянию здоровья не понимая ничего. Согласно с законом, он имел право отказаться от двух вариантов работы. Если бы приказ отменили, ему продолжалась бы выплата, но с 14.04.2008г. выплаты прекратились.

Приказ № от 1 октября 2009 года незаконный, так как 01.10.2009г. он посетил ЦЗН и показал, что ему продлили удостоверение, чтобы он работал оператором, они сделали запись, сказали расписаться, он расписался не читая. Он не пояснял, что будет работать и ему в ЦЗН не пояснили, что направляют на работу. Оператором газовой котельной Сенновской школы в 2009г. оформлен на работу с 15 октября. К работе с 01.10.2009г. он не приступил. С 01.10.2009г. школа не отапливалась, отопительный сезон начался с 05.10.2009 г. Он 9 октября приехал в ЦЗН и узнал, что ему написали о работе с 01.10.2009г. в Сенновской школе и 01.10.2009г. его сняли с учета. В личном деле 2009г. записано, что он сам устроился в Сенновскую школу, а далее пояснение, что Сенновская школа не зарегистрирована. Причиненный ему моральный вред отражается на состоянии его здоровья. Он обращался к медикам, думая, что с ним что-то не так, его состояние здоровья ухудшалось, когда его права нарушались.

В отопительный сезон 2008-2009 гг. в Сенновской школе с 1 октября были оформлены 2 оператора, с 15 октября еще 2 оператора, а работали вдвоем он и ФИО7, кто еще был оформлен он не знает. Он и ФИО7 за них получали заработную плату и от этой суммы рассчитывается пособие по безработице. Они получали официальную зарплату и неофициальную. Зарплата, которую он заработал она больше и согласно этого, пособие должно быть больше. С официальной его зарплаты ему выплатили пособие по безработице, а с неофициальной пособие не рассчитывается.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости Севского района» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора не признала по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление, к требованиям о выплате ФИО1 пособия по безработице за период с 29.04.2008г. по 09.07.2008г. просит применить исковую давность, уточненные исковые требования ФИО1 не признала и дополнительно пояснила, что ФИО1 с правами ищущего работу был ознакомлен, о чем в карточке свидетельствует его личная подпись, с приказами он был ознакомлен и согласен. Специалист объяснял ФИО1, как происходит перерегистрация, о том, что нужно проходить перерегистрацию 2 раза в месяц. 14.04.2008г. ФИО1 снят был в связи с направлением на временную работу и был приказ об оказании материальной помощи. Когда 29.04.2008г. ФИО1 пришел и заявил, что не приступил к работе, этот приказ отменили, он недействителен, и дальше продолжали работать с безработным. В приказе №120 личная подпись ФИО1, где об отмене решения, приостановке, прекращении, предоставления, то есть, со всеми приказами об отмене он лично ознакомлен. То, что ФИО1 говорит «сказали, не сказали» в 2008 г. это очень давно было. Личная подпись стоит, значит, он знал, что это решение отменили, что там происходило на самом деле неизвестно никому, даже самому ФИО1 Дословно ФИО1 точно ничего не помнит, путается в номерах приказов, днях и показаниях. Об этом свидетельствует его подпись в приказах, она более поздняя, чем 14.04. и ссылается на свое здоровье. В 2008г. ФИО1 не соблюдал правила перерегистрации, о которых также был уведомлен, его подпись стоит о том, что приказ №128 был отменен 29 апреля. В феврале 2008г. ФИО1 впервые подал заявление к ЦЗН, в заявлении было указано, что он не работали с 2003 г., поэтому вся работа считалась для ФИО1 подходящей.

По требованию о выплате ФИО1 пособия за 2008г. просит применить исковую давность.

ФИО1 был снят с учета 1 октября 2009г. в связи с самостоятельным трудоустройством, о чем запись есть. По требованию о выплате пособия за 2009 г. все действия службы занятости правомерны, пособие начисляется на основании документов, которые подает безработный, это справка о средней заработной плате, на основании которой начисляется пособие. Незаконных действий за 2009г. нет. ЦЗН все сделал правомерно, в соответствии со справкой, которую предоставил ФИО1 в 2009г. Других подтверждающих документов нет. Нарушений никаких со стороны ЦЗН нет, права не были ущемлены, то, что ФИО1 снят в связи с самостоятельным трудоустройством, это отмечено также в личной карточке, то есть человек приходит и говорит, что сам трудоустроился, делается запись, человек расписывается и ставит дату.

В судебном заседании 31 января 2025 года свидетель Свидетель №1 показала, что в отопительный сезон 2008-2009 гг. в котельной Сенновской школы работали четыре человека, когда были старые котельные работали двое, а когда стали газовые постоянно работали четыре человека. Когда она работала, требовали графики дежурств, приказы, все это она передавала. Когда кто дежурил, она писала и сдавала в бухгалтерию. Она не знала, что нужно сдавать сменные графики и журналы, их уже нет. Когда ФИО1 к ней обращался все время говорил, что у него белая и черная зарплата. Но какая белая и черная зарплата? Есть ведомость расписался, получил. Сказать можно все что угодно. Заработную плату начисляла бухгалтерия отдела образования. Ей давали ведомости, она раздавала зарплаты, а потом эту ведомость сдавала. Отопительный сезон каждый год начинается с 15 октября, официально набираются операторы, он может начинаться раньше, если температура воздуха в течение нескольких дней меньше +8 градусов. Может быть в тот год и начался отопительный сезон раньше, в связи с похолоданием, она не помнит точно. Заканчивался отопительный сезон 15 апреля, если температура меньше +8 градусов, то он еще продолжался.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании 18.02.2025г. пояснила, что она не помнит кто конкретно работал операторами газовой котельной в Сенновской школе в отопительный сезон 2008-2009 гг., прошло 15 лет. Помнит, что двое работали и четверо числились. На тот момент были бригады по трудоустройству и она как глава давала работу, но это было официально, через биржу. По операторам ничего сказать не может. На тот момент работали ФИО1, ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО15 Если бы она была в школе, она бы помнила, а так, видимо они практиковали, двум платили, а четыре числились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007, ред. от 03.06.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» регламентированы правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения (действовавшим в спорный период, далее Закон о занятости населения).

В соответствии со ст. 2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного, либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);

В силу п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

На основании п.1 ст. 4 Закона о занятости населения подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В соответствии с п.19 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 (действовавшим в спорный период) граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц.

В соответствии с абз. 2, 4 п.2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

В силу абз. 2, 6 п.3 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до 3 месяцев в случаях:отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

На основании ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Как видно из материалов дела, ФИО1, ДАТА года рождения, уроженец <адрес>, является получателем пенсии по инвалидности <...> группы с 17.04.2000г. по 06.01.2028г. С 07.01.2019г. ФИО1 относится к категории предпенсионного возраста, о чем свидетельствуют паспорт на имя ФИО1, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на 28.09.2023г., сведения об отнесении граждан к категории предпенсионного возраста (т.1 л.д.11, 16-20, 143, т. 2 л.д.15-16, 79).

В ответе Управления пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от 11.09.2017г. №964 в адрес ФИО1 на его обращение по вопросу «исчисления в страховой стаж иных периодов» с приложением справок государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Севского района» о периодах получения ФИО1 пособий по безработице за 2008-2017гг., разъяснено, что в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при установлении пенсии (определения права на получение пенсии) периоды страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного с страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В полной мере это относится и к периодам получения пособия по безработице. После 01.01.2002г. периоды получения пособия по безработице учитываются только при определении права на пенсию, а при определении размера пенсии они не учитываются. ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности до достижения пенсионного возраста. По достижению пенсионного возраста ФИО1 при наличии требуемого страхового стажа, будет назначена страховая пенсия по старости, при этом требуемый страховой стаж будет подсчитан на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (т.1 л.д.25-26).

ФИО1 в спорные периоды был зарегистрирован в ГКУ Центр занятости населения Севского района в качестве безработного и состоял на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы: в 2008г. с 12.02.2008г. по 09.07.2008г.; в 2009г. с 15.06.2009г. по 30.09.2009г.. Имел периоды, засчитываемые в страховой стаж с 12.02.2008г. по 13.04.2008г. и с 15.06.2009г. по 30.09.2009г. в периоды получения пособия по безработице, о чем свидетельствую сообщения ГКУ «ЦЗН Севского района» от 27.02.2015г. № т.2 л.д.1-4, 20).

12.02.2008г. ФИО1 в ГУ Центр занятости населения Севского района подано заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (т.1 л.д.37, 174).

12.02.2008г. ФИО1 с правами и обязанностями ищущего работу, условиями и сроками перерегистрации ознакомлен, о чем ФИО1 в карточке персонального учета граждан ищущего работу № поставил личную подпись (т.1 л.д. 172-173).

21.02.2008г. ГУ Центром занятости населения Севского района вынесен приказ № «О признании гражданина безработным», согласно которого, в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», ФИО1 признан безработным (ЛДПГУ № от 12.02.2008) с 12.02.2008г. С проектом приказа Кобзин А..В. 21.02.2008г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.1 л.д.38, 183, т.2 л.д.21).

Согласно справки от 23.01.2008г. № 203 о среднем заработке для определения размера пособия по безработице, ФИО1 в период с 11.02.1985г. по 16.09 2003г. работал СПУ «Юрасовское», его средней заработок за последние 3 месяца составил <...> руб. (т. 1 л.д.175).

На основании приказа № от 21.02.2008г. ГУ Центра занятости населения Севского района «О назначении, размера и срока выплаты пособия по безработице», в соответствии со ст. 30, 31,32 и 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ», назначена выплата пособия по безработице ФИО1 (ЛДПГУ № от 12.02.2008) с 12.08.2008г., установлена продолжительность выплаты пособия 6 месяцев с 12.02.2008г. по 11.08.2008г., дата начала 12.02.2008г., дата окончания 11.08.2008г. в размере минимальной величины пособия. С проектом приказа ФИО1 21.02.2008г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.1 л.д.39,184, т.2 л.д.22).

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПРИ), карта № к акту освидетельствования № от 17.01.2008г., следует, что ФИО1 инвалиду <...> группы, степень ограничения способности к трудовой деятельности - первая, причина инвалидности - общее заболевание, в рекомендациях о противопоказанных и доступных условиях и видов труда указано: противопоказан тяжелый физический труд, труд в неблагоприятных метеоусловиях, техником строителем работать не может работать вахтером, выполнять слесарные работы (т.1 л.д.12-15, 150-153, 176-182, т.2 л.д. 113-118).

Согласно рекомендательного письма ГУ Центра занятости населения Севского района от 06.03.2008г. и ответа о принятом решении, ФИО1 направлялся для трудоустройства в НТВ «Юрасовский» на должность (рабочее место) согласно ИПРИ. ФИО1 принимается на работу с 12.03.2008г. слесарем, разнорабочим, в строительную бригаду (т.1 л.д.186)

Из приложения к карточке учета гражданина ищущего работу № дата регистрации 12.02.2008г. следует, что ФИО1 от предложенного работодателем варианта подходящей работы отказался (запись от 20.03.2008г.) (т.1 л.д.27-28, 195).

Согласно рекомендательного письма ГУ Центра занятости населения Севского района от 10.04.2008г. и ответа о принятом решении, ФИО1 направлялся для трудоустройства в ТнВ «Юрасовский» на должность (рабочее место) - подсобный рабочий (временное трудоустройство). ФИО1 принимается на работу с 14.04.2008г. (т.1 л.д.187).

10.04.2008г. ФИО1 в адрес ГУ Центра занятости населения было подано заявление о направлении его на временную работу с выплатой материальной поддержки в рамках программы «Временное трудоустройство граждан, испытавших трудности в поиске работы» с 14.04.2028г. по 13.05.2008г. в соответствии с заключенным договором от 10.04.2008г. (т.1 л.д.40, 185).

Приказом ГУ Центр занятости населения Севского района от 14.04.2008г. № «О прекращении предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного», в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» ФИО1 снят с учета в качестве безработного и ему прекращена выплата пособия (ЛДПГУ № от 12.02.2008) 13.04.2008. Основание: трудоустройство испыт. трудности в поиске работы. С проектом приказа Кобзин А..В. 10.04.2008г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.1 л.д.24, 42, 188).

Из приложения к карточке учета гражданина ищущего работу № дата регистрации 12.02.2008г. следует, что ФИО1 снят с учета в связи с т. ус-вом в ТсО «Юрасовское» с 14.04.2008г. по договору от 10.04.2008г. (временное трудоустройство, о чем ФИО1 в приложении к выше указанной карточке поставил личную подпись (запись от 10.04.2008г)(т.1 л.д.27-28, 195).

Согласно приказа 08 ГУ Центра занятости населения Севского района от 14.04.2008г. № «Об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства» в соответствии с приказом № назначается адресная социальная помощь в целях поддержки доходов безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на период участия во временных работах. ФИО1, личное дело получателя государственных услуг от 12.02.2008г. №, в размере <...> руб., с установлением продолжительности периода оказания материальной поддержки в период временного трудоустройства с 14.04.2008г. по 13.05.2008г.С проектом приказа Кобзин А..В. 10.04.2008г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.1 л.д.41, 189, т.2 л.д.23).

Согласно приложения к карточке учета гражданина ищущего работу № дата регистрации 12.02.2008г., ФИО1 посетил ЦЗН и поставил в известность, что к работе, согласно выданного направления не приступил (запись от 29.04.2008г.), что подтверждается подписью ФИО1 (т.1 л.д.27-28, 195).

29.04.2008г. ГУ Центром занятости населения Севского района вынесен приказ № «Об отмене решений о приостановке, прекращении предоставления государственной услуги, сокращении и уменьшении размера социальных выплат, а также о периоде, в течение которого не производится предоставление государственной услуги, увеличении продолжительности и продлении периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, размере и сроков социальных выплат», согласно которому, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», отменен приказ для ФИО1 (ЛДПГУ № от 12.02.2008), решение о прекращении выплаты, утвержденное приказом № от 14.04.2008г. Основание отмены: позднее предоставление документов, к работе не приступил. С проектом приказа ФИО1 29.04.2008г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.1 л.д.43, 190, т.2 л.д.25).

Согласно приложения к карточке учета гражданина ищущего работу № дата регистрации 12.02.2008г., ФИО1 при посещении ГКУ «Центр занятости населения Севского района» 29.04.2008г. дата следующего посещения сотрудником ГКУ «ЦЗН Севского района» не назначена (т.1 л.д.27-28, 195).

Также, 29.04.2008г. ГУ Центром занятости населения Севского района вынесен приказ № «Об отмене решений о приостановке, прекращении предоставления государственной услуги, сокращении и уменьшении размера социальных выплат, а также о периоде, в течение которого не производится предоставление государственной услуги, увеличении продолжительности и продлении периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, размере и сроков социальных выплат», согласно которому в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», отменен приказ для ФИО1(ЛДПГУ № от 12.02.2008), решение о назначении материальной помощи, утвержденное приказом № от 14.04.2008г. Основание отмены: к работе не приступил. С проектом приказа ФИО1 29.04.2008г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.1 л.д. 191, т.2 л.д.24).

07.05.2008г. ГУ Центром занятости населения Севского района вынесен приказ № «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице», согласно которого, руководствуясь Законом РФ «О занятости населения в РФ», приостановлена выплата пособия по безработице ФИО1 (ЛДПГУ № от 12.02.2008) с 14.04.2008г. Основания: нарушение условий и сроков перерегистрации, неявка 06.05.2008г. Направлено письменное уведомление от 07.05.2008г., что также подтверждается сведениями в журнале регистрации отправленных документов за 2008г. в адрес ФИО1 уведомление о приостановке № от 07.05.2008г. (т.1 л.д.44,192, 118-121, т.2 л.д.26).

09.07.2008г. согласно приказа ГУ Центром занятости населения Севского района № «О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного», в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ», ФИО1 (ЛДПГУ № от 12.02.2008) снят с учета в качестве безработного и прекращена выплата пособия по безработице. Основание: длительная неявка в ЦЗН (более 1 месяца). Направлено письменное уведомление от 09.07.2008г., что также подтверждается сведениями в журнале регистрации отправленных документов за 2008г. в адрес ФИО1 уведомление о снятии № от 09.07.2008г. (т.1 л.д.45, 193, 118-121, т.2 л.д.27).

Согласно выписки из приказа МОУ Сенновской ООШ № от 01.10.2008г. «О приеме на работу», ФИО1 на основании личного заявления принят оператора газовой котельной 01.10.2008г. (т.2 л.д.80).

Согласно выписки из приказа МОУ Сенновской ООШ № от 11.05.2009г. «Об увольнении», оператор газовой котельной ФИО1 в связи с окончанием срока действия трудового договора уволен 11.05.2009г. (т.2 л.д. 80).

15.06.2009г. ФИО1 в ГУ Центр занятости населения Севского района подано заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (т. 2 л.д. 111).

15.06.2009г. ФИО1 с правами и обязанностями ищущего работу, условиями и сроками перерегистрации ознакомлен, о чем ФИО1 в карточке персонального учета граждан ищущего работу № поставил личную подпись (т.2 л.д. 107-108).

25.06.2009г. ГУ Центром занятости населения Севского района вынесен приказ № «О признании гражданина безработным», согласно которого в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», ФИО1 признан безработным (ЛДПГУ № от 15.06.2009) с 15.06.2009г. С проектом приказа ФИО1 25.06.2009г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т. 2 л.д.119).

Согласно справки от 26.05.2009г. № о среднем заработке для определения размера пособия по безработице, ФИО1 в период с 01.10.2008г. по 11.05.2009г. работал в Сенновской осн. о/о школе и его средней заработок за последние 3 месяца составил <...> руб. (т.2 л.д.112).

На основании приказа № от 25.06.2009г. ГУ Центра занятости населения Севского района «О назначении, размера и срока выплаты пособия по безработице», в соответствии со ст. 30, 31, 32 и 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ», назначена выплата пособия по безработице ФИО1 (ЛДПГУ № от 15.06.2009) с 15.06.2009г., установлена продолжительность выплаты пособия 12 месяцев с 15.06.2009г. по 14.06.2010г. Пособие выплачивается: исходя из величины среднего заработка по последнему месту работы, дата начала 15.06.2009г., дата окончания 14.06.2010г. Порядок начисления: 3 мес. с 15.06.2009г. по 14.09.2009г. 75% от ср. заработка в размере <...> руб.; 4 мес. с 15.06.2009г. по 14.01.2010г. 60% от ср. заработка в размере <...> руб.; далее с 15.01.2010г. по 14.06.2010г. 45% от ср. заработка в размере <...> руб. Ср. ЗП <...> руб., но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. С проектом приказа Кобзин А..В. 25.06.2009г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.2л.д. 120).

Истцом представлена копия удостоверения № на право обслуживания объектов Ростехнадзора, согласно которому ФИО1 18.09.2008г. окончил курсы НОУ УКК Промстрой по профессии оператор котельной. Повторные проверки знаний проведены протокол № от 24.09.2009г., протокол № от 06.08.2010г. (т.2 л.д.53-54).

01.10.2009г. согласно приказа ГУ Центром занятости населения Севского района № «О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного», в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ», ФИО1 (ЛДПГУ № от 15.06.2009) прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного 30.09.2008г. Основание: трудоустройство самостоятельно. С проектом приказа ФИО1 01.10.2009г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.2 л.д. 121).

Согласно приложения к карточке учета гражданина ищущего работу № дата регистрации 15.06.2009г., ФИО1 снят с учета в связи с трудоустройством в Сенновскую школу с 01.10.2009г., что подтверждается подписью ФИО1 (запись от 01.10.2009г.) (т. 2л.д. 124).

Согласно выписки из приказа МОУ Сенновской ООШ Севского района Брянской области № от 15.10.2009г. «О приеме на работу», ФИО1 на основании личного заявления принят на работу, на должность оператора газовой котельной с 15.10.2009г. (т.2 л.д.33, 81).

Согласно выписки из приказа МОУ Сенновской ООШ № п.2 от 26.04.2010г. «Об увольнении», оператор газовой котельной ФИО1 в связи с окончанием срока действия трудового договора уволен 26.04.2010г. (т.2 л.д. 81).

Из сообщения от 23.07.2014г. № прокурора Севского района в адрес ФИО1 на его заявление о проверки законности действийГКУ «ЦЗН Севского района» при постановке и снятии с учета в качестве безработного, а также выплате пособий по безработице следует, что прокуратурой Севского района проведена проверка и установлено, что в приложении к карточке учета гражданина ищущего работу № от 12.02.2008г. работником учреждения центра занятости Севского района не была установлена дата очередной перерегистрации в качестве безработного при последнем посещении ФИО1 29.04.2008г. При проверки законности назначения, установления размера и сроков выплаты ФИО1 пособий по безработице нарушений не установлено. По результатам проверки в адрес директора ГКУ «ЦЗН Севского района» внесено представление об устранении нарушений законности (т.1 л.д.29-30).

22.07.2014г. прокурором Севского района Брянской области в адрес директора ГКУ «Центр занятости населения Севского района» было вынесено представление об устранении нарушений в сфере занятости населения, согласно которого 29.04.2008г. ФИО1 сотрудниками ГКУ «ЦЗН Севского района» не определена дата очередной явки для перерегистрации в качестве безработного, в связи с чем ФИО1 в течение более 1 месяца перерегистрацию в центре занятости не проходил, так как не знал точную дату явки, что повлекло в последствии снятие с учета в качестве безработного (т.1 л.д.51-53, 256-258).

Согласно ответа директора ГКУ «Центра занятости населения Севского района» в адрес прокурора Севского района Брянской области, 10.04.2008г. с согласия и личного заявления ФИО1 был направлен на временную работу с выплатой материальной поддержки в рамках программы временное трудоустройство граждан, испытующих трудности в поиске работы с 14.04.2008г. по 13.05.2008г. Однако к работе не приступил, о чем уведомил центр занятости населения 29.04.2008г., приказы о снятии в связи с трудоустройством и назначение материальной поддержки были отмены и ФИО1 фактически оставался на учете в качестве безработного, однако он устно отказался от сотрудничества с центром занятости и в дальнейшем центр занятости не посещал, за консультациями не обращался и никаких требований не предъявлял. Ведущему инспектору центра занятости населения, который 29.04.2008г. не ознакомил ФИО1 письменно о дате следующей перерегистрации, объявлено замечание (т.1 л.д.54, 259).

Также, 04.07.2024г. ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Севского района о проверке законности действий (бездействий) учреждения «Центра занятости населения Севского района» и об устранении нарушений законности трудового и пенсионного законодательства, о признании ФИО1 безработным с 14.04.2008г. по 11.08.2028г., назначении и перечислении пособия по безработице за указанный период, о признании ФИО1 безработным с 01.10.2009г. по 14.10.2009г., назначении и перечислении пособия по безработице за указанный период (т.1 л.д.7-10, 205-208)

02.08.2024г. по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 от 22.07.2014г. заместителем прокурора Севского района Брянской области в адрес директора ГКУ «ЦЗН Севского района» было вынесено представление об устранении нарушений в сфере занятости населения, в котором указано, что согласно приказу директора ГКУ «ЦЗН Севского района» № от 07.05.2008г. выплата ФИО1 пособия по безработице приостановлена в связи с нарушением условий срока перерегистрации. Сотрудником ГКУ «ЦЗН Севского района» не назначена следующая дата для перерегистрации в качестве безработного при последнем посещении ФИО1 ГКУ «ЦЗН Севского района» 29.04.2008г. Неявка ФИО1 в дату, не назначенную ГКУ «ЦЗН Севского района» для перерегистрации не является достаточным основанием для приостановки выплаты последнему пособия по безработице, не отвечает принципам, целям и задачам государственной политики в сфере занятости населения. Мер к отмене приказа № от 07.05.2008г. должностными лицами ГКУ «ЦЗН Севского района» не принято. Приказ № от 07.05.2008г. является незаконным и подлежит отмене (т.1 л.д.46-48. 251-253).

Согласно ответа директора ГКУ «ЦЗН Севского района» от 30.08.2024г. № на представление заместителя прокурора Севского района Брянской области в настоящее время, должностные лица, выносившие приказы в 2008г. не работают в центре занятости населения Севского района. Отменить приказы, изданные более 10 лет назад, действующими нормативными документами не представляется возможным (т.1 л.д.49-50, 254-255).

Исходя из изложенного, суд считает, что приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» № от 07.05.2008г. о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1 (т.1 л.д.44, 192, 118-121, т.2 л.д.26) является незаконным, поскольку согласно приложения к карточке учета гражданина ищущего работу №, ФИО1 при посещении ГКУ «Центр занятости населения Севского района» 29.04.2008г. дата следующего посещения сотрудником ГКУ «ЦЗН Севского района» не назначена (т.1 л.д.27-28, 195), неявка ФИО1 в дату, не назначенную ГКУ «ЦЗН Севского района» для перерегистрации 06.05.2008г., не является основанием для приостановки выплаты ФИО1 пособия по безработице за период с 29.04.2008г. по 09.07.2008г. - дату прекращения предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО1 (приказ № от 09.07.2008г).

Согласно справок ГКУ «ЦЗН Севского района» от 02.05.2024г. №, от 01.08.2024г. №,ФИО1 фактически выплачено за период 12.02.2008г. – 09.07.2008г. 1 <...> руб. (т.1 л.д. 35, 138, 236, т.2 л.д. 2).

Согласно справок ГКУ «ЦЗН Севского района» от 02.05.2024г. №, от 01.08.2024г. №, ФИО1 фактически выплачено за период с 15.06.2008г. - 15.10.2008г. <...> руб. (т.1 л.д.35-36, 142, 236-237, т.2 л.д.4).

Согласно справки ГКУ «ЦЗН Севского района» от 15.10.2024г. № 293, на основании Постановления Правительства РФ от 01.12.2007 г. № 834, согласно приказа № от ДАТА назначено пособие в размере минимальной величины по безработице ФИО1 В период с 29.04.2008г. по 09.07.2008 г. размер пособия у ФИО1 по безработице мог быть <...> руб. (т.1 л.д.71).

При определении размера выплаты пособия по безработице ГКУ «ЦЗН Севского района» ФИО1, согласно исковых требований за период с 29.04.2008 года по 09.07.2008г., суд учитывает сведения о размере выплаченных ФИО1 сумм пособий по безработице за период февраль 2008г. – апрель 2008г., сведения о возможном размере пособия по безработице в период с 29.04.2008г. по 09.07.2008 г. в размере <...> руб.

В силу п.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст. 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст. 151 ГК РФ).

Как указано в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Согласно разъяснениям, изложенным в п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на социальное обеспечение нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

В силу п.1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064-1101 ГК РФ) и статьей 151 ГК РФ.

Из письменных объяснений ФИО1 от 04.09.2024г. следует, что в результате противоправных действий ГКУ «ЦЗН Севского района», выразившихся в незаконном принятии приказа о приостановлении выплаты ФИО1 пособия по безработице, он был лишен возможности поддерживать необходимый уровень жизни, что отрицательно сказалось на его здоровье, эмоциональном состоянии, затронуло чувство достоинство и причинило ему моральный вред (физические и нравственные страдания). Денежную компенсацию причиненного ему морального вреда он оценивает в <...> рублей (т.1 л.д.55-56), что ФИО1 подтвердил в судебном заседании.

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено в связи с неправомерными действиями ответчика, выразившимися в незаконном приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1 за период с 29 апреля 2008 года по 9 июля 2008 года в размере <...> руб., является одним из видов гражданско-правовой ответственности, а поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064 ГК РФ, устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного ФИО1 ГКУ «ЦЗН Севского района».

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда, суд, установив фактические обстоятельства причинения морального вреда, учитывая степень физических и нравственных страданий, пришел к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере <...> руб.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр занятости Севского района» о признании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, взыскании пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом.

Заявление представителя ответчика о применении к требованиям о выплате ФИО1 пособия по безработице за период с 29.04.2008г. по 09.07.2008г. исковую давность, судом отклоняется, поскольку право истца на такую меру социальной поддержки как пособие по безработице оплачиваемой государством в данном случае связано с личными неимущественными правами и другими нематериальными благами истца - определения права на получение страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при установлении пенсии (определения права на получение пенсии) периоды страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного с страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, это относится и к периодам получения пособия по безработице, которые учитываются при определении права на пенсию.

Доводы представителя ответчика о том, что приказГУ Центр занятости населения Севского района от 07.05.2008г. № о приостановлении выплаты пособия по безработице принимался центом занятости с обязательным уведомлением ФИО1, о чем свидетельствует запись сотрудника ЦЗН на вышеуказанном приказе и представленная представителем ответчика копия журнала регистрации отправленных документов за 2008г., не подтверждают получение ФИО1 уведомления о приостановлении выплаты пособия по безработице.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказ ГУ Центр занятости населения Севского района от 14.04.2008г. № 105 ПК/08 «О прекращении предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного» и приказ ГУ Центром занятости населения Севского района от 01.10.2009г. № «О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного» вынесены в соответствии с положениями абз 2 п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»,

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы истца ФИО1 о том, что приказ от 14.04.2008г. № незаконный, суд находит необоснованными, поскольку с проектом приказа ФИО1 10.04.2008г. ознакомлен и согласен, о чем свидетельствует его личная подпись (т.1 л.д.24, 42, 188), приказ вынесен на основании заявления ФИО1 о направлении его на временную работу с выплатой материальной поддержки в рамках программы «Временное трудоустройство граждан, испытавших трудности в поиске работы» с 14.04.2028г. по 13.05.2008г. в соответствии с заключенным договором от 10.04.2008г. (т.1 л.д.40, 185), что также подтверждается рекомендательным письмом ГУ Центра занятости населения Севского района от 10.04.2008г. и ответа о принятом решении о приеме на работу ФИО1 (т.1 л.д.187), приложением к карточке учета гражданина ищущего работу № со сведениями о том, что ФИО1 снят с учета в связи с т. ус-вом в ТсО «Юрасовское» с 14.04.2008г. по договору от 10.04.2008г., с которыми ФИО1 ознакомился и поставил личную подпись (запись от 10.04.2008г.)(т.1 л.д. 27-28, 195).

Доводы истца ФИО1 о том, что приказ от 01.10.2009г. № незаконный, суд также находит необоснованными, поскольку с проектом приказа ФИО1 01.10.2009г. ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью (т.2 л.д. 121), что также подтверждается приложением к карточке учета гражданина ищущего работу № со сведениями о том, что ФИО1 снят с учета в связи с трудоустройством в Сенновскую школу с 01.10.2009г., с которыми ФИО1 ознакомился и поставил личную подпись (запись от 01.10.2009г.) (т. 2 л.д. 124).

Доказательств, подтверждающих доводы истца ФИО1, суду представлено не было.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1 о признании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятии с учета в качестве безработного незаконными, взыскании пособия по безработице:\

- признать незаконным приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» от 14 апреля 2008 № о прекращении предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного;

- признать незаконным приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» от 1 октября 2009 года № о прекращении предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного;

- обязать ГКУ «ЦЗН Севского района» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице в сумме <...> за период с 14 апреля 2008 года по 11 августа 2008 года (за исключением периода с 29.04.2008г. по 09.07.2008г. в размере <...> руб. удовлетворенных по требованию прокурора);

- обязать ГКУ «ЦЗН Севского района» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице в сумме <...> за период с 1 октября 2009 года по 14 октября 2009 года, из расчета в размере в первые три месяца - 75 процентов из среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы, в следующие 4 месяца в размере - 60 процентов.

Удовлетворение уточненных исковых требований прокурора в части ответчику произвести выплату пособия по безработице ФИО1 за период с 29.04.2008г. по 09.07.2008г. в размере <...> руб., связано с признанием незаконным приказа № от 07.05.2008г., то есть не по основаниям указанных в уточненных исковых требований ФИО1 обязать ГКУ «ЦЗН Севского района» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице в сумме <...> за период с 14 апреля 2008 года по 11 августа 2008 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр занятости Севского района» о признании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, взыскании пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» № от 7 мая 2008 года о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1.

ГКУ «ЦЗН Севского района» произвести выплату пособия по безработице ФИО1 (№) за период с 29 апреля 2008 года по 9 июля 2008 года в размере 1 840 (одна тысяча восемьсот сорок ) рублей 81 копейку.

Взыскать с ГКУ «ЦЗН Севского района» в пользу ФИО1 (паспорт № компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части уточненных исковых требований прокурора Севского района Брянской области в интересах ФИО1, отказать.

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр занятости Севского района» о признании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного незаконными, взыскании пособия по безработице:

- признать незаконным приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» от 14 апреля 2008 № о прекращении предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного;

- признать незаконным приказ ГКУ «ЦЗН Севского района» от 1 октября 2009 года № о прекращении предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного;

- обязать ГКУ «ЦЗН Севского района» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице в сумме 3 075 рублей 43 копейки за период с 14 апреля 2008 года по 11 августа 2008 года (за исключением периода с 29.04.2008г. по 09.07.2008г. в размере 1 840 рублей 81 копейку):

- обязать ГКУ «ЦЗН Севского района» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице в сумме 1 342 рубля 72 копейки за период с 1 октября 2009 года по 14 октября 2009 года, из расчета в размере в первые три месяца - 75 процентов из среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы, в следующие 4 месяца в размере - 60 процентов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков