УИД: 62RS0№-66
Производство №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Рязань 26 марта 2025 года
Советский районный суд города Рязани в составе председательствующего судьи Мечетина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Макаровой Ю.И.,
с участием помощника прокурора Советского района г. Рязани Пинясовой Е.В.,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 133» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района города Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 133» о возложении обязанности заключить договор на оказание охранных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г.Рязани обратился в суд в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад №133» о возложении обязанности заключить договор на оказание охранных услуг. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении прав несовершеннолетних отсутствием охраны в МБДОУ «Детский сад №133». По результатам проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №133», согласно паспорту безопасности присвоена 3 категория безопасности объекта. Проверка показала, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа (в ночное время) и дежурные (из штатных сотрудников) не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Применительно к школам и детским садам указанные цели не могут быть достигнуты без личного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, п.25 «б», признающего такое присутствие обязательным. Паспортом безопасности образовательного учреждения предусмотрены следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что указанные мероприятия не выполнены, что ставит под угрозу безопасность детей и персонала образовательного учреждения. В связи с отсутствием охраны дошкольного образовательного учреждения прокуратурой района 23.10.2024 в адрес руководства МБДОУ «Детский сад №133» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Согласно ответу заведующего МБДОУ «Детский сад №133» на представление исх.№68 от 01.11.2024 договор с охранной организацией не заключен из-за отсутствия финансирования. На основании изложенных обстоятельств просил суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №133» заключить договор на оказание охранных услуг: охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Рязани Пинясова Е.В. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив что ходатайствует об установлении срока для исполнения решения суда до дд.мм.гггг..
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 133» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований и полагала достаточным вышеуказанный срок для исполнения судебного акта.
Представитель третьего лица администрации города Рязани, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении в отсутствие. Полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, сроки исполнения обязанностей по исковому заявлению для МБДОУ «Детский сад №133» просила установить до дд.мм.гггг..
На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 9 Закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Обязанность по обеспечению учреждений физической охраной установлена требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).
Согласно пункту 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнить предусмотренные им организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.
К обеспечению физической охраны в соответствии с пунктами 22, 23 Требований, привлекаются сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В силу пунктов 24 - 27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктами 7.1, 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дд.мм.гггг., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки органами прокуратуры установлено, что МБДОУ «Детский сад № 133», которому присвоена 3 категория безопасности, не обеспечена охраной. Учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделением ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа (в ночное время) и дежурные (из штатных сотрудников) не обладающие специальными навыками, не порходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
Как следует из служебной записки, представленной истцом в материалы дела, на обращение ФИО3 МБДОУ «Детский сад №133» пояснило, что охрана детского сада №133 осуществляется штатными сторожами. В будние дни с 19:00 до 07:00, в выходные и праздничные дни круглосуточно. В ДОУ имеется стационарные и 1 мобильная кнопка тревожной связи. Также вся территория ДОУ осматривается камерами видеонаблюдения в количестве 9 штук. Калитка фиксируется навесным замком, который открывается в часы посещений родителей: с 07:00 до 08:15 и с 16:00 до 19:00. В остальное время проход на территорию закрыт, на калитке размещена вывеска с телефоном для вызова дежурного администратора. Ворота открываются для грузового транспорта, обслуживающие нужды детского сада. После выезда машины ворота закрываются в течение 5-10 минут. Антитеррористическая безопасность в ДОУ регулируется Положением об организации охранно- пропускного режима в МБДОУ «Детский сад №133», приказом «Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в зданиях и на территории МБДОУ «Детский сад №133» в 2024 году. дд.мм.гггг. администрацией ДОУ подписан договор с Рязанской домофонной компанией на установку электромагнитного замка на калитку детского сада и двух трубок домофона. Оплата данной системы планируется за счет внебюджетных средств детского сада, без привлечения денежных средств родителей. Средства для оплаты охраны ЧОП в бюджете ДОУ не заложены.
Управление образования и молодежной политики администрация города Рязани в письме № от дд.мм.гггг. сообщило, что изыскать дополнительные ассигнования на вышеуказанные цели в настоящее время не представляется возможным. Вопрос может быть рассмотрен в ходе исполнения бюджета г.Рязани на 2025 год при наличии дополнительных источников финансирования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу закона на ответчика возложена обязанность по организации круглосуточной физической охраны в МБДОУ «Детский сад № 133» путем заключения договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о необходимости физического присутствия сотрудников охранной организации в здании МБДОУ «Детский сад № 133», обусловленное особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенности.
Отсутствие финансирования, на которое ссылается администрация г. Рязани не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем, реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета города Рязани.
Отсутствие финансирования администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения не подтверждает тот факт, что администрация предприняла все соответствующие исчерпывающие мер для получения средств бюджета на эти расходы.
На основании изложенного, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 133», суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд полагает разумным и достаточным, а потому – необходимым установить срок для совершения действий по исполнению обязанности по заключению договора – до дд.мм.гггг..
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокуратуры Советского района города Рязани (ИНН <***>) в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 133» (ИНН <***>) о возложении обязанности заключить договор на оказание охранных услуг – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 133» до 01 сентября 2025 года заключить договор на оказание охранных услуг: охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд города Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья-подпись.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Подпись судьи Д.В.Мечетин
Секретарь судебного заседания
Советского районного суда г. Рязани
Ю.И.Макарова