Дело № 2а-81/2023
УИД 81RS0001-01-2023-000157-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2023 года с. Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.
при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа о признании бездействия по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным, возложении обязанности разработать, утвердить и разместить муниципальную программу на официальном сайте администрации Косинского муниципального округа,
установил:
Прокурор Косинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Косинского района на основании поручения прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Косинского муниципального округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. энергоснабжении и повышении энергетической эффективности. По результатам проверки прокуратурой района 31.05.2023 года в адрес главы Косинского муниципального округа внесено представление. В нарушение требований действующего законодательства: ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акта РФ, ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальная программа Косинского МО в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не разработана и не принята, на официальном сайте не размещена. В связи с чем просят суд признать бездействие по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным, возложить обязанность разработать, утвердить и разместить муниципальную программу на официальном сайте администрации Косинского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, исковые требования уточнил, просил признать бездействие по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным, возложить обязанность разработать, утвердить муниципальную программу в срок до 01.03.2025, разместить на официальном сайте администрации Косинского муниципального округа в срок до 01.04.2025.
Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО2 с исковыми требованиями в части признания бездействия по разработке и утверждении муниципальной программы не согласилась, пояснила, что ранее администрацией Косинского сельского совета была разработана и утверждена программа, которой они, как правопреемники, пользовались до настоящего времени. С требованиями о разработке, утверждении и размещении программы согласилась, с учетом корректировки сроков исполнения.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с п. 1, п. 3, ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности " относятся, в том числе разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Требования к муниципальным программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности установлены ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 261-ФЗ информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети «Интернет», на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети «Интернет» и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
С 02.07.2019 г. вступил в силу Закон Пермского края от 20.06.2019 № 429-ПК «Об образовании нового муниципального образования Косинский муниципальный округ Пермского края», которым установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Косинский муниципальный округ Пермского края.
В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 20.06.2019 № 429-ПК «Об образовании нового муниципального образования Косинский муниципальный округ Пермского края» в процессе преобразования муниципальный образований Косинского района органы местного самоуправления Косинского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Косинского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
Пункт 8.2 статьи 5 Устава Косинского муниципального округа цитирует п.8.2 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ.
В судебном заседании установлено, что администрация Косинского муниципального округа с 02.07.2019 является правопреемником администрации Косинского сельского поселения.
Прокуратурой Косинского района на основании поручения прокуратуры Пермского края в администрации Косинского муниципального округа была проведена проверка исполнения администрацией законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. энергоснабжении и повышении энергетической эффективности.
По результатам проверки было установлено, что муниципальная программа в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности не разработана, не утверждена и не размещена на сайте администрации.
В адрес главы округа было направлено представление об устранении нарушений.
Однако, до настоящего времени программа не разработана, не утверждена и не размещена на сайте.
Таким образом, в действиях администрации усматривается бездействие по разработке, утверждении муниципальной программы.
Доводы представителя администрации о том, что администрация пользовалась программой, разработанной сельским поселением, подлежат отклонению, поскольку эта программа в судебное заседание не представлена, и определить сроки её действия невозможно.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора Косинского района обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным.
Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 01.03.2025 года.
Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность разместить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на официальном сайте Администрации Косинского муниципального округа в срок не позднее 01.04.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Петрова
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.