Дело № 5-943/2023

УИД 35RS0010-01-2023-012239-16

Протокол №

УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 21 ноября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

5 октября 2023 года ведущим инспектором инспекции Счетной палаты Российской Федерации ФИО3 в отношении начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проведения проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

В судебное заседание начальник Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Его защитник по доверенности ФИО4, в судебном заседании пояснил, что с нарушением согласны, просит учесть, что была предоставлена недостоверная информация, имеет место ошибка Управления автомобильных дорог Вологодской области. Для того, чтобы приступить к строительству дороги, следует вырубить лес, информацию предоставить в Департамент Лесного комплекса. Вырубленный лес передать в Росимущество. Земельный участок перевести в категорию – земли промышленности. Только после этого подрядчик может приступить к работам. Это происходит в течение 6 месяцев. В настоящее время рубка леса выполнена, лес передан в Росимущество на реализацию. Денежные средства переведены подрядчику на закупку инертных материалов. Закупка не отражается при сдаче работ. Передано два участка, 17.03.2023 г. участки переведены в категорию – земли промышленности. С их стороны были предприняты все необходимые меры. Работы сданы 30.10.2023 г..

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по «Комплексному развитию сельских территорий», утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 г. №696 (в ред., действовавших в период совершения правонарушения, Приложение №7 к федеральной целевой программе «Комплексное развитие сельских территорий»).

Согласно п. 1 Правил №696 настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по «Комплексному развитию сельских территорий», в том числе на развитие транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

24.12.2021 г. Федеральным дорожным агентством (далее – Росавтодор) и Правительством Вологодской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Вологодской области, имеющего целевое назначение №. Лимиты бюджетных обязательств на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования, в 2022 году в общем объеме 186 161 тыс. рублей были доведены Росавтодором бюджету Вологодской области и Департаменту расходными расписаниями от 29.12.2021 г. №.

В соответствии со ст. 158, 162, а также п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансферов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, Департаменту, как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.

Соответственно, на Департамент, в целях соблюдения условий и порядка предоставления и расходования субсидии, возложена обязанность по достижению в 2022 году значений результатов использования полученной им субсидии.

Однако вследствие неправомерного бездействия данные требования Департаментом не исполнены.

В нарушение пунктов 4.3.3 и 4.3.4 Соглашения Департаментом на 31.12.2022 г. не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, реализуемого в целях достижения значения результата использования субсидии.

Департаментом как получателем бюджетных средств при использовании в 2022 году на уровне 100% субсидий из федерального бюджета не обеспечено достижение значения результата использования субсидии из федерального бюджета, установленного в соглашении.

Департаментом не обеспечено достижение уровня технической готовности 30% объекта «Строительство автомобильной дороги Соколово - Никольское участок 11-21 км в Никольском районе Вологодской области», на реализацию которого Департаментом израсходованы средства федерального бюджета в общем объеме 163 900 тыс. рублей.

На 01.01.2023 г. техническая готовность объекта составила 7,7%.

Согласно пояснениям ФИО1 от 28.04.2023 г. Департаментом не обеспечена техническая готовность указанных объектов в установленный соглашением срок.

Пояснения ФИО1 подтверждают невыполнение Департаментом обязательств, установленных пунктами 4.3.3 и 4.3.4 соглашения, на 31.12.2022 г.

Таким образом, невыполнение Департаментом обязательств, предусмотренных соглашением, по достижению установленных соглашением значений результатов предоставления субсидии, исполнению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, является грубым нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансферов.

Полномочия Департамента установлены Положением о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 23.11.2012 г. №1377, действующего в период совершения административного правонарушения.

Начальник Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 21.05.2018 г. на должность начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области назначен ФИО2

Таким образом, именно на ФИО2 как начальника Департамента возложена обязанность организации надлежащего исполнения условий соглашения, соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, в том числе в части обеспечения своевременного достижения установленных результатов использования субсидии, исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 2.1 статьи 266.1 настоящего Кодекса, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 5 октября 2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, препятствующие ФИО2 надлежащим образом исполнить должностные полномочия в части соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов, не установлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проведения контрольного мероприятия, уставными документами департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и служебным контрактом ФИО2, распоряжениями и приказами о назначении ФИО2 на указанную должность, и всеми материалами дела в их совокупности.

Данные документы объективно подтверждают событие и состав административного правонарушения.

Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона и объективно устанавливают виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления извещался надлежащим образом, ходатайствовал о составлении протокола в его отсутствие.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения. Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам.

Событие административного правонарушения и его состав в действиях ФИО2 установлен в рамках рассмотрения настоящего дела. Вышеуказанная обязанность должна быть исполнена субъектом в установленном порядке (форме) и в указанный срок.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данных о мотивированных обращениях ФИО2 в Правительство области и Росавтодор об изменении экономического результата расходования субсидии вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не установлено.

При таких обстоятельствах доводы ФИО2 об отсутствии нарушения с его стороны, не могут быть приняты судом во внимание.

Действия начальника департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области ФИО2, как должностного лица, являющегося субъектом вмененного административного правонарушения, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а равно обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку назначение данного вида наказания, с учетом всех исследованных обстоятельств, обеспечит достижение цели административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.Н. Давыдова

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Получатель платежа: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, УИН №