Решение по делу № 2-503/2023 от 15.02.2023

Дело № 2-503/202349RS0001-01-2022-006323-27

15 февраля 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Носыревой О.А.,

при секретаре Ждановой К.В.,

с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, прокуратуры Магаданской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности прекратить противоправные действия

В обоснование иска указано, что 8 апреля 2022 г. в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением вынесено решение № 42 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4

Основанием проведения внеплановой выездной проверки явилось требование прокуратуры Магаданской области от 6 апреля 2022 г. № 7-18-2022/1123-22-20440001.

В ходе проверки установлены нарушения законодательства, допущенные ИП ФИО4, зафиксированные актом проверки № 40 от 22.04.2022 г., в связи с чем должностным лицом Управления в отношении ИП ФИО4 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 916 от 22 апреля 2022 г.

Предписание об устранении выявленных нарушений и акт проверки получены ИП ФИО4 22 апреля 2022 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» подлежали выполнению в срок до 1 августа 2022 г. следующие требования предписания:

- привести холодильное оборудование, предназначенное для хранения пищевой продукции - икра (горбуша) лососевая зернистая, в торговом месте № 4 УТЦ «Урожай», где осуществляет деятельность ИП ФИО4, в соответствии с требованиями гл. VIII, п. 57 ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» в части соответствия температурного режима условиям хранения установленные изготовителем - условия хранения, установленные изготовителем ООО «Тайга» - обеспечить хранение пищевой продукции - икра (горбуша) лососевая зернистая при температуре от -04 С до - 06 С»;

- обеспечить нанесение на пищевую продукцию - икра (горбуша) лососевая зернистая, расфасовку которой осуществляет ИП ФИО4, маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Союза, в соответствии с требованиями п. 10, 1 1, 71, 90, 100, 101 Техническим регламентом ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;

- проинформировать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Магаданской области о принятых мерах по исполнению предписания, подтвердив документально.

В указанный срок от ИП ФИО4 в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области не поступило сведений (документов), подтверждающих выполнение предписания об устранении выявленных нарушений.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 24 октября 2022 г. ИП ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Протоколом осмотра от 8 декабря 2022 г., проведенного на основании задания руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в соответствии с ч. 3 ст.56. ст. 75 Закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ИП ФИО4, зафиксировано неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений № 916 от 22 апреля 2022 г.

ИП ФИО4 профессионально осуществляет деятельность в сфере розничной продажи продуктов питания для населения и, осуществляя оборот пищевых продуктов нарушая условия хранения, нарушает права неопределённого круга потребителей в части права на приобретение товара, соответствующего обязательным требованиям, установленным законом.

Руководствуясь п. 4 ст. 40. ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» Управление просит суд признать действия ИП ФИО4, выразившиеся в использовании холодильного оборудования для хранения и реализации пищевой рыбной продукции, предлагаемой к продаже неопределенному кругу потребителей, не соответствующего требованиям гл. VIII, п. 10. п. 1 1. п. 57. п. 59, п. 71, п. 90. п. 100. п. 101 ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», п. 6.2, п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов, рынков, реализующих пищевую продукцию» противоправными, а также обязать ИП ФИО4 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей путем совершения следующих действий:

- оборудовать холодильное оборудование, предназначенное для хранения пищевой продукции - икра (горбуша) лососевая зернистая, в торговом месте № 4 УТЦ «Урожай», где осуществляет деятельность ИП ФИО4, термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры воздуха в камере, а также средствами для записи температуры, в соответствии с требованиями п. 6.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов, рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- организовать проведение ежедневного контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, в торговом месте № 4 УТЦ «Урожай», где осуществляет деятельность ИП ФИО4, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях, в соответствии с требованиями п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов, рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- обеспечить нанесение на пищевую продукцию - икра (горбуша) лососевая зернистая, расфасовку которой осуществляет ИП ФИО4, маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Союза, в соответствии с требованиями п. 10, 11, 71, 90. 100, 101 Техническим регламентом ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Также просит суд обязать ответчика в семидневный срок, со дня вступления решения в законную силу, довести решение суда до сведения потребителей, путем размещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в доступном для потребителей месте, посещающих торговое место № 4, расположенном по адресу: <...>.

Определением Магаданского городского суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 26 января 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Магаданской области.

В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Представители истца, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на удовлетворении иска настаивали по основаниям, приведенным в иске и отзыве на него.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту - Закон № 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах (пункт 3 статьи 18 Закона № 29-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Частью 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Исходя из части 7 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), в соответствии с ч. 1 статьи 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016.), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

В соответствии с пунктом 11 гл. 4 Технического Регламента Евразийского Экономического союза «О безопасности рыбной продукции» (ТР ЕАС 040/2016), не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с пунктом 12 гл. 4 Технического 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям данного технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Процессы производства пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и соответствующим требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (пункт 22 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в прокуратуру Магаданской области 4 апреля 2022 г. поступила информация и материалы Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 1 апреля 2022 г. № 49-00-10/02-1097-2022, содержащие сведения о нарушениях ИП ФИО4, ИП ФИО5 обязательных требований об обороте пищевой продукции (зернистой икры), влекущих непосредственную угрозу причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Поскольку нарушения обязательных требований в сфере оборота пищевой продукции создает угрозу причинения вреда здоровью гражданам, на основании поступивших материалов 6 апреля 2022 г. прокуратурой области направлено требование о проведении внеплановых выездных проверок в отношении вышеуказанных индивидуальных предпринимателей.

8 апреля 2022 г. Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области вынесено решение № 42 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4

Предписание об устранении выявленных нарушений и акт проверки получены ИП ФИО4 22 апреля 2022 г.

Таким образом, совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств подтверждается, что индивидуальным предпринимателем ФИО4 осуществляется использование холодильного оборудования для оборота рыбной продукции, предлагаемой к продаже неопределенному кругу потребителей, не соответствующего требованиям п. 57, 59 Технического регламента евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) и п. 6.2, 7.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов, рынков, реализующих пищевую продукцию».

Сведений об устранении выявленных Управлением нарушений в ходе судебного разбирательства ответчиком в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что несоблюдение ответчиком вышеприведенных требований законодательства является нарушением прав неопределенного круга лиц в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах суд усматривает основания для признания действий ответчика, выразившихся в использовании холодильного оборудования для оборота пищевой продукции, предлагаемой к продаже неопределенному кругу потребителей, несоответствующего вышеприведенным требованиям законодательства, противоправными, в связи с чем требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о признании противоправными действий ответчика, то производное требование о возложении на него обязанности прекратить противоправные действия путем приведения холодильного оборудования в соответствие с требованиями законодательства также подлежит удовлетворению.

При этом суд в соответствии с абз. 2 ст. 46 Закона о защите прав потребителей считает необходимым возложить на ответчика обязанность в семидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу довести данное решение до сведения потребителей путем его размещения в течение одного месяца со дня размещения в доступном для потребителей месте, посещающих торговое место № 4, расположенное по адресу: <...>.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что процессуальный истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика, не освобожденного уплаты судебных расходов, подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан», исходя из требований неимущественного характера для физических лиц, исчисленной на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО4, выразившиеся в использовании холодильного оборудования для оборота пищевой продукции, предлагаемой к продаже неопределенному кругу потребителей, несоответствующего требованиям п. 57, 59 Технического регламента евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) и п. 6.2, 7.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов, рынков, реализующих пищевую продукцию».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей путем совершения следующих действий:

- организовать проведение ежедневного контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, в торговом месте № 4 УТЦ «Урожай», где осуществляет деятельность ИП ФИО4, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях, в соответствии с требованиями п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов, рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- обеспечить нанесение на пищевую продукцию - икра (горбуша) лососевая зернистая, расфасовку которой осуществляет ИП ФИО4, маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Союза, в соответствии с требованиями п. 10, 11, 71, 90. 100, 101 Техническим регламентом ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО4 обязанность в семидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу довести данное решение до сведения потребителей путем его размещения в течение одного месяца со дня размещения в доступном для потребителей месте, посещающих торговое место № 4, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения 22 февраля 2023 г.

Судья О.А. Носырева