УИД 52RS0016-01-2025-003793-05
Дело №2-3144/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.о.г. Нижний Новгород
г. Кстово 8 декабря 2025 года
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Толкуновой Т.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бунчеевой Е.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО11, третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,
установил :
истец ФИО1 обратилась в суд к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) с исковым заявлением первоначально с требованиями о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указала, что она зарегистрирована в квартире по (адрес обезличен), общей площадью (данные обезличены) кв.м., как член семьи нанимателя по договору социального найма. Ранее она проживала по данному адресу со своей матерью ФИО2. (дата обезличена) ее мать ФИО2 умерла. После этого проживающих в указанной квартире родственников ФИО1 не осталось. В соответствии с постановлением администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1, (дата обезличена) года рождения, является ребенком-сиротой, и ее место жительства определено с попечителем ФИО3 по (адрес обезличен). В связи с достижением возраста 18 лет, (дата обезличена) опекунство ФИО3 прекращено, в связи с чем истец вынуждена проживать по адресу регистрации. В данной квартире помимо истца проживает и зарегистрирован: ФИО4, (дата обезличена) г.р., ФИО5, (дата обезличена) г.р., ФИО6, (дата обезличена) г.р. При этом ФИО5 периодически злоупотребляет спиртным, в связи с чем ФИО1 часто ночует у ФИО3 На обращение ответчиком был осуществлен выход и оформлен Акт обследования (сохранности) жилого помещения (дата обезличена), в рамках планового обследования было установлено, что проживание ФИО1 совместно с нанимателем жилого помещения, невозможно. На этом основании ФИО1 просила суд возложить на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанность включить ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв.м., отвечающих санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования (адрес обезличен). В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 ввиду того, что она еще в (дата обезличена) была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказалась от требования о возложении обязанности по включению в указанный список, производство в этой части судом прекращено.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просила суд их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что по адресу своей регистрации ей проживать трудно, так как там помимо нее проживают трое взрослых людей, которые не являются ей родственниками, один из них периодически злоупотребляет спиртным. Она вынуждена часто оставаться у опекуна, но у ФИО3 много своих близких родственников, проживающих с ней и площадь квартиры небольшая. Ранее в данной квартире проживала ее мама, в свою очередь последнюю туда вселила своя мама (бабушка истца, которая в данной квартире проживала со вторым мужем ФИО4, последний не является родным отцом ее матери (ныне покойной), таким образом, основной наниматель приходится ей дедушкой (не родным, который был вторым супругом бабушки, тоже покойной). ФИО4 вступил в новый брак, у него родился сын ФИО5, имеется и гражданская жена, все они проживают в данной квартире. Проживание с указанными лицами затруднительно, поэтому истец просила удовлетворить исковые требования. Также дополнила, что ФИО3 (попечитель) является родной сестрой покойной бабушки, не бросила ее и помогает по настоящее время, чем может.
Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Доводы сводятся к тому, что органы государственной власти Нижегородской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий, и в решении суда подлежит указанию, за счет каких средств подлежит исполнению решение суда.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 (ранее выступающая попечителем ФИО1) в судебном заседании полагала заявленные требования законными и обоснованными, подтвердила обстоятельства искового заявления.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел опеки и попечительства Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Министерство социальной политики, Министерство строительства Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области, администрация г. Нижнего Новгорода в судебное заседание своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании статей 117, 167-169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, истец ФИО1 родилась (дата обезличена) в (адрес обезличен), в свидетельстве о рождении указана только мать – ФИО2, в графе отец стоит прочерк (свидетельство о рождении (номер обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена)).
ФИО1, (дата обезличена) года рождения, зарегистрирована по месту жительства с (дата обезличена) по (адрес обезличен).
(дата обезличена) ФИО2, (дата обезличена) года рождения, умерла (свидетельство о смерти (номер обезличен) от (дата обезличена)).
Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО3, (дата обезличена) года рождения, назначена попечителем несовершеннолетней ФИО1, (дата обезличена) года рождения. Отделу опеки и попечительства поручено организовать работу по заключению договора о создании приемной семьи. Место жительства несовершеннолетней ФИО1 определено по (адрес обезличен).
Как пояснила в судебном заседании истец, ФИО3 приходится родной сестрой ее бабушки по матери (ныне тоже покойной).
В соответствии с постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1, (дата обезличена) года рождения, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области.
В связи с достижение возраста совершеннолетия и истечением срока действия попечительства, со (дата обезличена), ФИО1 вынуждено проживает по адресу регистрации (адрес обезличен)). Основным квартиросъемщиком выступает ФИО4, (дата обезличена) года рождения, имеет регистрацию по данному адресу с (дата обезличена) (приходился вторым супругом бабушки истца и вселивший при жизни ее дочь - ФИО2). Также по настоящее время в данной квартире зарегистрирован его сын ФИО5, (дата обезличена) года рождения (с (дата обезличена)), и его жена ФИО6, (дата обезличена) года рождения (по месту пребывания с (дата обезличена) по (дата обезличена)). ФИО1, (дата обезличена), как указано в справке о зарегистрированных лицах, приходится внучкой ФИО4 (как пояснила в судебном заседании истец неродной внучкой, так как ФИО4 не являлся родным отцом ее покойной матери), истец имеет регистрацию по месту жительства по данному адресу с (дата обезличена).
ФИО4 администрацией (адрес обезличен) была предоставлена данная квартира по договору социального найма от (дата обезличена) (номер обезличен), в пункте 3 данного договора в качестве лиц, которые вселяются совместно с нанимателем указаны: ФИО2 – дочь, ФИО5 – сын, ФИО1 – внучка.
Ранее ФИО3 обращалась с заявлением с просьбой установить факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1, (дата обезличена) года рождения, имеющей статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в жилом помещении по (адрес обезличен), общей площадью (данные обезличены) кв.м., так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данной квартире, менее учетной нормы площади жилого помещения.
По итогам рассмотрения данного заявления было издано постановлением администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в жилом помещении по (адрес обезличен).
(дата обезличена) Администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) комиссионно по результатам проверки был составлен Акт обследования (сохранности) жилого помещения по адресу: (адрес обезличен), в котором указано следующее. Квартира расположена в жилом девятиэтажном панельном доме, квартира однокомнатная, общая площадь (данные обезличены) кв.м., жилая площадь 18 кв.м. Имеются все виды благоустройства. В данной квартире проживает ФИО4 со своей женой ФИО12, на кухне имеется диван, на котором спит ФИО5, сын нанимателя ФИО4 Ребенок-сирота ФИО1, (дата обезличена) года рождения, не является родственником по отношению к ответственному нанимателю ФИО4 В ходе проведенного обследования жилого помещения, установлено, что проживание ФИО1 совместно с нанимателем ФИО4 и его семьей невозможно
По данным ЕГРН за ФИО1 не зарегистрированы права на имеющиеся (имевшиеся) у нее объекты недвижимости за период с (дата обезличена)-(дата обезличена).
Администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области сообщает, что ФИО1 числится нуждающейся в обеспечении жилым помещением, органом местного самоуправления осуществлено формирование списка (очередь), и приобретение новых жилых помещений специализированного фонда напрямую зависит от денежных средств, утвержденных на эти цели в бюджете Нижегородской области.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1 абз. 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (п. 1 абз. 2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).
Аналогичные положения содержатся в статье 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и главе 3.3-1 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.10.2007 года № 123-З.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2021 года №404 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которое предусматривает, что специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, в список. В качестве предоставляемых специализированных жилых помещений используются отнесенные в установленном порядке к специализированному жилищному фонду следующие жилые помещения: - жилые помещения из состава имеющегося муниципального жилищного фонда; - жилые помещения, приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья, а также построенные органами местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования (за исключением городского округа город Нижний Новгород (далее - город Нижний Новгород)) по муниципальному контракту; - жилые помещения, приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья на территории города Нижнего Новгорода министерством социальной политики Нижегородской области или государственным бюджетным учреждением Нижегородской области, функции и полномочия учредителя которого осуществляет министерство социальной политики Нижегородской области, по государственному контракту.
Специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3.4.
Специализированное жилое помещение предоставляется лицам, включенным в список, по их заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 3.5).
Специализированные жилые помещения предоставляются однократно по договору найма специализированного жилого помещения.
По общему правилу, специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет (пункт 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).
Сведений о том, что истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, в материалах дела не имеется.
Основания для обеспечения жильем ФИО1 наступили.
Поскольку в Федеральном законе не содержится указания на срок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам данной категории, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения.Однако, до настоящего времени, жилое помещение ей не предоставлено. Указанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика по делу. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Кстовского муниципального округа Нижегородской области жилищного права ФИО1, в связи с чем доводы стороны ответчика в указанной части являются несостоятельными. Разрешая заявленные требования, учитывая приведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из установленного факта ненадлежащего исполнения уполномоченным органом местного самоуправления обязанностей по предоставлению лицу, включенному в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.Судом учитываются при принятии решения также следующие обстоятельства. Правительство Нижегородской области сообщило суду следующее. Правительство Нижегородской области, являясь высшим исполнительным органом Нижегородской области, не наделено полномочиями по решению вопросов предоставления жилых помещений конкретным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. В соответствии с Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» государственные полномочия Нижегородской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород. Постановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2021 года № 404 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» установлено, что органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями Нижегородской области п обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, формируют и ведут списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Списки детей-сирот формируются дважды в год: по состоянию на 1 января текущего года – в срок до 1 февраля и п состоянию на 1 июля текущего года – в срок до 1 августа, направляются органами местного самоуправления в министерство социальной политики Нижегородской области, уполномоченное на формирование сводного списка детей-сирот по Нижегородской области. Согласно ст. 3 Закона Нижегородской области от 30 сентября 2008 года № 116-З уполномоченными органами в области контроля исполнения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий является министерство строительства Нижегородской области и министерство социальной политики Нижегородской области.Согласно Положению о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2021 года № 404, непосредственное предоставление детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления. То есть, законодательством установлен определенный порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.При этом, Министерство строительства Нижегородской области с 1 января 2023 года министерству передана функция главного распорядителя бюджетных средств по основному мероприятию 1 «Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» подпрограммы 1 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 302, согласно пункту 2 распоряжения Правительства Нижегородской области от 28 ноября 2022 года № 1460-р «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области и передаче функций главного распорядителя бюджетных средств».В рамках полномочий министерства как главного распорядителя бюджетных средств основного мероприятия 1 Подпрограммы, Законом Нижегородской области от 20 декабря 2024 года № 175-З «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджету Кстовского муниципального округа Нижегородской области предусмотрены субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. То есть, Министерством исполнена обязанность, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона № 116-З, предусматривающая обеспечение передачи органом местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий.Учитывая данные сведения, доводы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о необходимости указания за счет каких средств должно быть исполнено решение суда не могут быть приняты во внимание, судом приняты во внимание задачи и полномочия министерства строительства Нижегородской области и министерства социальной политики Нижегородской области, в том числе по финансированию делегированных администрации полномочий по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам, а также по организации в установленном порядке исполнения судебных актов.Доводы ответчика о том, что истец будет обеспечена жилым помещением по мере поступления денежных средств из бюджета Нижегородской области, отклоняются судом, поскольку исполнение обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, не ставится действующим законодательством в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. Отношения по предоставлению дополнительных денежных средств между уровнями бюджетной системы, возникающей между органами местного самоуправления и органами государственной власти, не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.Положениями Закона Нижегородской области от 30.09.2008 г. № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» установлено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.Вопреки доводам стороны ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что истец в установленном порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлен факт невозможности ее проживания по адресу регистрации, однако жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и положения вышеприведенных норм права не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.Доводы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области об отсутствии финансовых ресурсов и предоставлении жилых помещений за счет субвенций, которые не были выделены в достаточном объеме, свидетельствуют об ином толковании приведенных выше положений закона, что противоречит прямо установленной данной нормой обязанности органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне зависимости от порядка, наличия и размера финансирования.Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд в силу вышеприведенного правового регулирования исходит из того, что обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области. Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также была привлечена администрация города Нижнего Новгорода, учитывая данные о том, начата процедура реорганизации юридического лица (администрация города Нижнего Новгорода реорганизуется в форме присоединения к ней администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области). Суду сообщено, что администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области до внесения записи в ЕГР ЮЛ о прекращении деятельности является самостоятельным юридическим лицом. Ранее, в соответствии с Законом Нижегородской области «О преобразовании муниципальных образований – городской округ город Нижний Новгород и Кстовский муниципальный округ Нижегородской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа» от 27 марта 2025 года преобразованы в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования – городской окру город Нижний Новгород и Кстовский муниципальный округ Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образован с согласия населения, выраженного городской Думой городского округа город Нижний Новгород и Советом депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области (часть 1 статьи 1).
Наделено вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование статусом городского округа с наименованием – город Нижний Новгород (часть 2 статьи 1). В состав территории вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород вошли в том числе территории административно-территориального образования Кстовский район (г. Кстово и сельские населенные пункты).
В силу части 1 статьи 3 органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород и Кстовского муниципального округа Нижегородской области.
До урегулирования муниципальным правовым актом городской Думы вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород вопросов правопреемства в отношении муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород и Кстовского муниципального округа Нижегородской области или с их участием, соответствующие муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (часть 2 статьи 3).
Со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2025 года установлен переходный период (часть 1 статьи 8).
Также, Гордума Нижнего Новгорода I созыва на внеочередном заседании 12 ноября 2025 года одобрила устав муниципалитета. После объединения Нижнего Новгорода с Кстовским округом прежние уставы обоих муниципалитетов утрачивают силу. Принят устав муниципального образования городской округ город Нижний Новгород. До 31 декабря 2025 года установлен переходный период. За это время поставлена задача сформировать органы местного самоуправления и завершить урегулирование иных вопросов, связанных с объединением
Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 29.09.2025 № 12 «Об администрации города Нижнего Новгорода и органах администрации города Нижнего Новгорода с правами юридических лиц» определено начать реорганизацию МКУ «Администрация города Нижнего Новгорода» в форме присоединения к ней в том числе МКУ «Администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); считать сформированным исполнительно-распорядительный орган вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород с 1 января 2026 года.
Учитывая изложенное, действующий переходный период на день принятия решения, суд полагает необходимым возложить обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на первичный орган местного самоуправления (администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области), являющуюся самостоятельным действующим юридическим лицом. При завершении реорганизации и создании нового органа местного самоуправлении (городского округа города Нижнего Новгорода) при наличии необходимости на разрешения суда в целях исполнимости судебного акта стороны вправе инициировать вопрос правопреемства.
Согласно п. 3.3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 г. № 404, специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержит перечень обстоятельств, установленных по настоящему делу, являющихся основанием возникновения права лиц названной категории, к которым относится ФИО1, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка, однако закон не связывает предоставление жилого помещения с очередностью лица в указанном списке, а также наличием финансирования и иными организационными вопросами.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования ФИО1 к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, удовлетворить.
Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области ((номер обезличен)) обязанность предоставить ФИО1, (данные обезличены), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Нижегородской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 30 кв.м. на территории (адрес обезличен).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кстовский городской суд Нижегородской области.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 8 декабря 2025 года.
Судья Т.И. Толкунова