УИД №62RS0004-01-2022-002410-30 Дело № 2-289/2023; 2-2533/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 14 марта 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Гущиной И.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Рязанской области – помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., действующей на основании доверенностей от дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг.,

представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуре Рязанской области о возмещении вреда вследствие незаконных действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Прокуратуре Рязанской области о возмещении вреда вследствие незаконных действий должностного лица. В обоснование заявленных требований указала, что является пенсионером-инвалидом <...> Прокуратуры Рязанской области. В конце мая 2019 года она обратилась в Прокуратуру Рязанской области с заявлением об оплате лекарственных препаратов в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации». Первый заместитель прокурора Рязанской области ФИО3 направил ее для решения этого вопроса к начальнику Отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности ФИО4 Последняя отказала ей в оплате лекарств, пояснив, что она как инвалид <...> уже получает социальную помощь в виде набора социальных услуг по линии Пенсионного фонда Рязанской области, и если хочет воспользоваться своим правом оплаты лекарственных препаратов в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации», должна отказаться от льгот, предоставленных ей Пенсионным фондом как инвалиду <...>. У нее не было оснований не доверять ФИО4, она выполнила ее требования, однако в Пенсионном фонде ей заявили, что единовременное пособие для инвалидов <...>, которое она получала и в которое входил набор социальных услуг, в том числе бесплатные лекарства, является единым и не подлежит выделению в какой-либо части. дд.мм.гггг. в Прокуратуру Рязанской области поступило письмо из Пенсионного фонда о прекращении ей выплаты единовременного пособия для инвалидов <...>. После этого ФИО4 приняла у нее документы на оплату лекарств. Позже, изучив законодательство о льготах инвалидов, в том числе на лекарства, она убедилась, что ФИО4 ввела ее в заблуждение и написала на нее жалобу как на начальника Отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности. Ее жалобы рассматривались почти три года. Сначала ответы содержали тексты отказов в удовлетворении жалоб. И только к концу третьего года Прокуратура признала действия ФИО4 неправомерными (Ответ Рязанской областной Прокуратуры от дд.мм.гггг. №). Однако добровольно причиненный ей ущерб не был возмещен. Три года по вине ФИО4 она не получала единовременно пособие для инвалидов <...> из Пенсионного фонда. Материальный ущерб за это время составил 115 164 рубля, из расчета месячного ЕДВ в размере 3199 рублей (данные взяты с сайта Пенсионного фонда и находятся в свободном доступе). Восстановить выплату ЕДВ она может только с дд.мм.гггг.. Таким образом, ее ущерб с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. составит 22 393 рубля. Общий ущерб составляет 137 557 рублей. Полагает, что сумма ущерба может быть проиндексирована. Просит суд взыскать с Прокуратуры Рязанской области причиненный ей вред, вследствие незаконных действий должностного лица ФИО4, в размере 160 589 рублей.

Определением суда от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора на стороне ответчика, привлечено Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области.

Определением суда от дд.мм.гггг. произведена замена третьего лица Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области.

Определением суда от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить, пояснила, что имеет право как на лекарственное обеспечение, являясь пенсионером органов прокуратуры, так и на ежемесячную денежную выплату как инвалид второй группы. Вследствие незаконных действий начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности Прокуратуры Рязанской области ФИО4 она была вынуждена отказаться от льгот по инвалидности, вследствие чего ей был причинен ущерб в связи с неполучением единовременного пособия для инвалидов.

Представитель ответчиков Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Рязанской области – помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что прекращение выплаты ЕДВ ФИО1 позволило избежать двойного предоставления услуги по обеспечению ее лекарственными средствами. Действующим законодательством предоставление одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям не предусмотрено.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области – ФИО2 полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием правовых оснований для одновременного получения мер социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами по нескольким основаниям.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчиков Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Рязанской области – помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который, реализуя предоставленное ему полномочие, ввел общее правило, в соответствии с которым гражданам, имеющим право на одновременное получение ежемесячных денежных выплат, установленных разными нормативными правовыми актами, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата, при этом граждане имеют право выбора наиболее выгодного основания ее получения.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

На основании части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Согласно пункту 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе инвалиды.

В силу части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пункту 3 статьи 6.3 данного Закона гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

На основании части 6 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Порядок обеспечения лекарственными препаратами работников прокуратуры, в том числе находящихся на пенсии, на момент возникновения спорных правоотношений, был установлен Приказом Генпрокуратуры России от 24.05.2019 N 359 "Об утверждении Порядка организации медицинского обеспечения (в том числе лекарственными препаратами для медицинского применения), а также возмещения расходов, связанных с оказанием медицинских услуг и приобретением лекарственных препаратов, в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом б пункта 6 Порядка организации медицинского обеспечения (в том числе лекарственными препаратами для медицинского применения), а также возмещения расходов, связанных с оказанием медицинских услуг и приобретением лекарственных препаратов, в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации возмещение расходов, связанных с оказанием платных медицинских услуг и приобретением лекарственных препаратов, производится по месту службы работников (пенсионеров - по месту получения пенсии) на основании решения (резолюции) соответствующего руководителя органа или организации прокуратуры при представлении следующих документов: за приобретенные лекарственные препараты, назначенные лечащим врачом по медицинским показаниям: рапорт (заявление) работника на имя руководителя органа или организации прокуратуры (в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - на имя начальника Главного управления обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры, в Главной военной прокуратуре - на имя заместителя Главного военного прокурора, курирующего вопросы финансово-хозяйственной деятельности); рецепт на лекарственный препарат; чек контрольно-кассовой техники или другой документ, подтверждающий произведенную оплату, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности (при оплате наличными денежными средствами); слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо или член его семьи (при оплате банковской картой); товарный чек (при отсутствии наименования лекарственного препарата в кассовом чеке).

Согласно пункту 8 Порядка возмещение расходов, связанных с оказанием платных медицинских услуг и приобретением лекарственных препаратов, осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий год в соответствии с порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером органов прокуратуры, кроме того ей установлена инвалидность второй группы.

Согласно пояснениям истца в судебном заседании, в конце мая 2019 года она обратилась в Прокуратуру Рязанской области с заявлением об оплате лекарственных препаратов на основании статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Начальником отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры Рязанской области ФИО4 ей было разъяснено, что для компенсации расходов на лекарственные препараты, ей необходимо отказаться от льгот, предоставляемых Пенсионным фондом России.

дд.мм.гггг. истцом было подано заявление в ГУ – Центр по выплате пенсий Пенсионного фонда России по Рязанской области о прекращении выплаты ЕДВ с дд.мм.гггг..

Решением УПФР в г. Рязани от дд.мм.гггг. ежемесячная денежная выплата, установленная ФИО1 была прекращена с дд.мм.гггг. в связи с отказом от ее получения.

С июля 2019 года ФИО1 прокуратурой Рязанской области возмещаются расходы на приобретение лекарственных препаратов.

Кроме того дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в ОПФР по Рязанской области с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты как инвалиду второй группы и с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг полностью.

Решением ОПФР по Рязанской области от дд.мм.гггг. ФИО1 назначена ЕДВ как инвалиду второй группы с дд.мм.гггг., отказ от набора социальных услуг начал действовать с дд.мм.гггг..

По мнению истца, незаконными действиями должностного лица органов прокуратуры нарушено его право на одновременное получение мер социальной поддержки, как инвалида второй группы и как пенсионера органов прокуратуры.

Разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что права истца на получение мер социальной поддержки ответчиками не нарушены, поскольку действующее законодательство не предоставляет истцу право на получение единовременной денежной выплаты по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с сохранением права на получение мер социальной поддержки по линии прокуратуры, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 695-О, от 23 декабря 2014 года N 2972-О, от 29 сентября 2015 года N 2061-О и др.).

В силу статьи 31 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что в них закреплено право гражданина на выбор основания для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он имеет право на получение мер социальной поддержки по разным основаниям.

Действующим законодательством не предусмотрено право истца на суммирование мер социальной поддержки по различным основаниям, предусмотренным Федеральным Законом Российской Федерации N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что истец реализовал свое право на получение мер социальной поддержки по наиболее выгодному для него основанию, выбрав компенсацию расходов на приобретение лекарственных препаратов по линии прокуратуры.

Доводы истца о незаконных действиях начальника Отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности ФИО4 являются несостоятельными, поскольку действия должностного лица ФИО1 не обжаловались, в установленном законом порядке незаконными не признавались.

Доводы истца о том, что в ответах на обращения ФИО1 должностными лицами прокуратуры ей разъяснялось ее право на одновременное получение единовременной денежной выплаты и возмещение расходов на оплату лекарственных препаратов по линии органов прокуратуры, являются несостоятельными, поскольку получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям законом не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств нарушения прав истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных различными нормативными правовыми актами по различным основаниям, должностными лицами органов прокуратуры, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуре Рязанской области о возмещении вреда вследствие незаконных действий должностного лица удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <...>) к Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ИНН <***>), Прокуратуре Рязанской области (ИНН <***>) о возмещении вреда вследствие незаконных действий должностного лица – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья/подпись/ И.А. Гущина

Мотивированное решение суда изготовлено 21 марта 2023 года.

Судья/подпись/ И.А. Гущина