Мировой судья Долгоруков К.С.

Дело № 11 АП-22/2023, УИД 43MS0039-01-2023-000819-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., pассмотpев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 05 мая 2023 года, вынесенное по иску ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению за период с 01.01.2022 по 28.02.2023 денежные средства в размере 20 160 руб. 97 коп. и расходы по уплате госпошлины в размере 804 руб. 83 коп., - всего сумму 20 965 руб. 80 коп.,

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Кировской области отказать,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов, понесенных медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, на оплату коммунальных услуг, указывая, что с 01.04.1987 принята на работу в МУЗ «Демьяновская городская больница» в должности фельдшера скорой помощи, с 10.01.2012 учреждение было переименовано на КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова», с 01.09.2017 переведена фельдшером скорой медицинской помощи в филиал подстанции №51 пгт.Демьяново КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова», где истец работает в той же должности по настоящее время. До 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, с 2005 года ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. В период с января 2022 г. по февраль 2023 г. понесенные расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению составили на 31 330,97 руб. За указанный период ей ежемесячно выплачивалась частичная компенсация по оплате коммунальных услуг, и общая сумма составила 11 060 руб. Ссылалась на то, что на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, поселке городского типа, однако, указанная льгота в полном объеме не предоставлена, просила взыскать с ответчика уплаченные расходы по оплате коммунальных услуг по покупке дров и освещению за период с января 2022 года по февраль 2023 года в сумме 20 270,97 руб. и расходы по уплате госпошлины в сумме 808,13 руб.

Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Кировской области, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что в Законе Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещений, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Указанная компенсация истцу ежемесячно выплачивалась, следовательно, обязательства субъекта РФ - Кировской области перед ней выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Обращает внимание, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до указанной даты, т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Факт пользования указанными льготами должен быть подтвержден допустимыми доказательствами. Считает, что льготы по коммунальным услугам работникам, проживающим и работающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, на Кировскую область не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для медицинских работников. Также указывает на необоснованное взыскание государственной пошлины, в то время как от ее уплаты государственные органы освобождены в силу закона.

В суд апелляционной инстанции представители Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В. Отрокова», КОГБУЗ «Станции скорой медицинской помощи г.Кирова» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, суд приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 01.04.1987 работала без перерывов на медицинских должностях в Демьяновской больнице, которая после неоднократных реорганизаций и переименований с 01.12.2011 относится к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова»; 31.08.2017 уволена в порядке перевода в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Киров», где с 01.09.2017 продолжает работать в должности фельдшера скорой медицинской помощи в филиале подстанции №51 (пгт.Демьяново) по настоящее время. При этом в течение всего периода трудовой деятельности непосредственное место работы истицы находится <адрес>, которое относится к сельской местности.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Согласно справке администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 25.01.2023 №36 ФИО1 в 2002-2004 г.г. являлась получателем льготы по коммунальной услуге –электроэнергии.

Факт предоставления ФИО1 льгот как медицинскому работнику по отоплению и освещению в период до 01.01.2005 подтверждается первичной бухгалтерской документацией, а именно: платежной ведомостью по оплате коммунальных услуг медработникам за 2002-2004 г.г.; а также вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области по делу №2-210/2022 от 04.03.2022.

Из представленных документов следует, что ФИО1 в период с 01.01.2022 г. по 28.02.2023 понесла расходы по оплате дров за отопление в сумме 12 351,97 руб. и оплате электроэнергии в сумме 18 979 руб., в общей сумме 31 330,97 руб.

Общая сумма полученной исцом частичной компенсации в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО за указанный период составила 11 170 руб.

Из п.1.5 Уставов КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им. Н.В.Отрокова», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет министерство здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно учредителю, осуществляющему бюджетные полномочия главного администратора доходов и главного распорядителя средств областного бюджета.

Полагая, что предоставленные меры социальной поддержки за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО не покрывают в полном объеме все понесенные ФИО1 расходы по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг и разница между затраченными истцом денежными средствами и выплаченной ей компенсацией за вышеуказанный период составляет 20 160,97 руб. (31 330,97 руб. - 11 170 руб.), истец обратилась с иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" в редакции, действовавшей до 01.01.2005, положениями статей 35, 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 N 383-О-П, исходя из того, что получение медицинским работником, работающим в сельской местности и пользовавшимся до 01.01.2005 правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, не прекратившим своих трудовых отношений и продолжающим проживать в сельской местности, не лишает его права после 01.01.2005 на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации, финансирование медицинских работников осуществляется из средств областного бюджета, взыскал вышеуказанную сумму.

Между тем, с указанными с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку они не соответствуют нормам материального права.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 и статья 35 Федерального закона N 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от 12 июля 2006 года N 375-О, от 4 декабря 2007 года N 947-О-П, от 07 февраля 2008 N 383-О-П) Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области N 267-ЗО от 03 ноября 2004 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается Правительством области Кировской области.

При этом доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01 января 2005 года и что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31 декабря 2004 года уменьшился, не представлено.

Из изложенного следует, что выводы суда о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права, так как положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности) с 01 января 2005 года утратили силу. Для медицинских работников, проживающих в сельской местности меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, работники медицинских организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, имеют меры на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации, которую истец получила.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требовании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328-339 ГПК РФ, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 05.05.2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг – отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению отказать.

Судья О.М.Доника

Апелляционное определение изготовлено 07.08.2023.