31MS0043-01-2023-002367-24 Дело № 12-1163/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Белгород 19 октября 2023 года
Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Садчиков А.В., с участием:
лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3
его защитника по доверенности Бугаева Д.В.,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1
представителя Контрольно-счетной палаты Белгородской области по доверенности ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу
ФИО3, <данные изъяты>
на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода от 21.08.2023г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода от 21.08.2023г. должностное лицо – директор ООО «Технопарк «Контакт» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 20000,00 (двадцать тысяч) рублей.
ФИО3 не согласен с правонарушением и обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, и производство по делу прекратить. По мнению заявителя в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, так как на все требования, изложенные в представлении председателя Контрольно-счетной палаты Белгородской области, ответ был дан в срок, установленный в данном представлении. Кроме того, он считает, что мировым судьей должным образом не проверена законность проведения такой проверки, как анализ эффективности использования государственного имущества и требований, изложенных в представлении.
В судебном ФИО3 и его защитник Бугаев Д.В. доводы, изложенные в жалобе, и требование о прекращении производства по делу поддержали.
Представители административного органа считаю постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Изучение материалов административного дела в полном объеме, доводов и объяснений лица, привлеченного к административной ответственности, его защитника, пояснений должностного лица, составившего протокол, позволяет сделать следующие выводы.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
Полномочия Контрольно-счетной палаты Белгородской области предусмотрены Законом Белгородской области от 12.07.2011 N 53 "О Контрольно-счетной палате Белгородской области" и Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований".
В соответствии с п.5 ст.5 Закона Белгородской области от 12.07.2011 N 53 "О Контрольно-счетной палате Белгородской области" Контрольно-счетная палата Белгородской области осуществляет следующие основные полномочия, в том числе: оценку эффективности формирования государственной собственности Белгородской области, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности).
А согласно ст.16 Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.
Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.
Из смысла и содержания указанных положений данных нормативно-правовых актов следует, что Контрольно-счетная палата Белгородской области имеет право проводить контрольные мероприятия по оценки эффективности управления и распоряжения государственной собственности Белгородской области, и в случае выявления бюджетных и иных нарушений и недостатков, вносить представления должностным лицам для принятия мер к их устранению.
Из материалов дела следует, что ООО «Технопарк «Контакт» создано решением Областного государственного бюджетного учреждения «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр» от 01.08.2016г. и в его оперативное управление на основании договора доверительного управления имуществом № ДУ 16/10 от 01.12.2016г. с последующими изменениями и дополнениями передано нежилое помещение, собственником которого является Белгородская область.
В период времени с 18 января по 20 февраля 2023г. инспекторами Контрольно-счетной палаты Белгородской области проводилось контрольное мероприятия «Анализ эффективности использования государственного имущества, переданного в доверительное управление ООО «Технопарк «Контакт», за период с 2020г. по 2022г.
По результатам его проведения 21.02.2023г. был составлен Акт о выявленных нарушениях и недостатках, а также директору ООО «Технопарк «Контакт» Гоголю Е.А. 09.03.2023г. вынесено представление № 02/4-пс об их устранении, и установлен срок для выполнения до 08.04.2023г.,
07.04.2023г. директором ООО «Технопарк «Контакт» ФИО3 председателю Контрольно-счетной палаты Белгородской области направлена информация об исполнении данного представления вместе с планом мероприятий по устранению недостатков.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что мировой судья пришел к выводу о виновности директора ООО «Технопарк «Контакт» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку представление председателя Контрольно-счетной палаты Белгородской области было исполнено не в полном объеме, а именно не выполнены в установленный срок пункты 4 и 8, которые предлагали обеспечить представление в строгом соответствии с нормами Положения о регионально технопарке, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016г № 408-пп «Об обеспечении деятельности регионального технопарка», государственной преференции в виде заключения договоров аренды на нежилые помещения и установления льготных коэффициентов, а также единовременное (разовое) премирование осуществлять за счет средств, полученных в качестве вознаграждения Доверительному управляющему.
Однако с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он противоречит материалам дела.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно Акту по результатам контрольного мероприятия «Анализ эффективности использования государственного имущества, переданного в доверительное управление ООО «Технопарк «Контакт», за период с 2020г. по 2022г.» при проведении анализа было выявлено нарушение п.4.5.4 и п.2.2 Положения о региональном технопарке, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016г. № 408-ПП «Об обеспечении деятельности регионального технопарка».
Данное нарушение заключалось в том, что 01.06.2022г. с ИП ФИО4 был заключен договор аренды нежилого помещения площадью 200,0 кв.м с целевым назначением – объект общественного питания, и установлением ей, как субъекту малого предпринимательства, находящемуся на ранней стадии деятельности льготного коэффициента, равного 30% от рыночной стоимости аренды, хотя установление льготных коэффициентов в течение первых трех лет аренды возможно только субъектам малого и среднего предпринимательства направления деятельности которых, соответствуют целям и задачам технопарка, а именно: содействию в создании, поддержке и развитию инновационного предпринимательства; увеличению числа действующих высокотехнологичных предприятий; созданию условий для внедрения научно-технических, инновационных разработок в производство.
В представлении председателя Контрольно-счетной палаты от 09.03.2023г. № 02/4-пс также указано на данное нарушение, но предложено директору ООО «Технопарк «Контакт» обеспечить предоставление государственной преференции в виде заключения договоров аренды на нежилые помещения и установления льготных коэффициентов в строгом соответствии с нормами Положения о региональном технопарке, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016г. № 408-ПП «Об обеспечении деятельности регионального технопарка».
А в п.5 Плана мероприятий по устранению недостатков, который был направлен ФИО3 в Контрольно-счетную палату Белгородской области 07.04.2023г. вместе с информацией об исполнения представления, указано об усилении контроля за соблюдением требований Положения о региональном технопарке, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016г. № 408-ПП «Об обеспечении деятельности регионального технопарка».
Кроме того, мировым судьей не принято во внимание, что 08.04.2023г. во исполнение представления ФИО3 арендатору ФИО4 было направлено извещение, в котором ей сообщалось, что договор аренды нежилого помещения в региональном технопарке будет пролонгирован на очередной срок без применения льготного коэффициента к арендной плате. Затем, в связи с отказом ФИО4 на изменение условий договора аренды, 30.05.2023г. с ней был заключен новый договор аренды, так как в соответствии с п.2.3.2 она имела преимущественное право на его заключение. А 22.06.2023г. исковое заявление о возложении обязанности на ИП ФИО4 о заключении договора аренды без применения льготного коэффициента арендной платы направлено в Арбитражный суд Белгородской области. 10.06.2023г между ИП ФИО4 и ООО «Технопарк «Контакт» заключено соглашение о расторжении данного договора аренды.
Таким образом, фактически требование Контрольно-счетной палаты о предоставлении государственной преференции в виде заключения договоров аренды на нежилые помещения и установления льготных коэффициентов в строгом соответствии с нормами Положения о региональном технопарке, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016г. № 408-ПП «Об обеспечении деятельности регионального технопарка», ФИО3 исполнено, так как выявленное нарушение устранено, и приняты меры по недопущению совершения его в будущем.
Также мировым судьей не дана оценка тем обстоятельства, что договор аренды нежилого помещения площадью 200,0 кв.м с целевым назначением – объект общественного питания, и установлением ей, как субъекту малого предпринимательства, находящемуся на ранней стадии деятельности льготного коэффициента, равного 30% от рыночной стоимости аренды от 01.06.2022г. с ИП ФИО4 был заключен ФИО3 в соответствии с п.4.1 Положения о региональном технопарке, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016г. № 408-ПП «Об обеспечении деятельности регионального технопарка» на основании решения Комиссии по предоставлению нежилых помещений в технопарке.
Согласно Акту по результатам контрольного мероприятия «Анализ эффективности использования государственного имущества, переданного в доверительное управление ООО «Технопарк «Контакт», за период с 2020г. по 2022г.» при проведении анализа было выявлено, что Общество осуществляло расходы, не связанные непосредственно с содержанием, эксплуатацией, текущем и капитальным ремонтом и иными улучшениями переданного в доверительное управление имущества в сумме не менее 8907,1тыс.руб, в том числе: осуществляла расходы на содержание персонала, премию которому необоснованно выплачено за счет доходов от доверительного управления 2754,0тыс.руб.
В представлении председателя Контрольно-счетной палаты от 09.03.2023г. № 02/4-пс также указано на данное нарушение, и предложено директору ООО «Технопарк «Контакт» единовременное (разовое) премирование осуществлять за счет средств, полученных в качестве вознаграждения Доверительному управляющему.
А в п.9.4 Плана мероприятий по устранению недостатков, который был направлен ФИО3 в Контрольно-счетную палату Белгородской области 07.04.2023г. вместе с информацией об исполнения представления, указано об усилении контроля за соблюдением плана финансово-хозяйственной деятельности ООО «Технопарк «Контакт» в части расходов на содержание персонала.
То есть, данное требование Контрольно-счетной палаты об осуществлении выплат единовременного (разового) премирования за счет средств, полученных в качестве вознаграждения Доверительному управляющему, ФИО3 также фактически исполнено.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Таким образом, поскольку пункты 4 и 8 представления председателя Контрольно-счетной палаты Белгородской области были исполнены, о чем свидетельствует, кроме изложенных выше доказательств, также приказ директора ООО «Технопарк «Контакт» от 23.03.2023г. № 4, который был также направлен в установленный срок вместе с информацией об исполнения представления и планом мероприятий по устранению недостатков, то в действиях ФИО3 отсутствует состав данного административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Технопарк «Контакт» ФИО3 подлежит отмене, а производство по данному административному делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода от 21.08.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Технопарк «Контакт» ФИО3 – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Технопарк «Контакт» ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья подпись Садчиков А.В.
Копия ВЕРНА судья _______________________ Садчиков А.В.