Дело № 2-1507/2023
52RS0002-01-2022-009982-77 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года г.Н.Новгород
Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Ткача А.В.,
при секретаре судебного заседания Черновой К.А.,
с участием прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области к ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о возложении обязанности привести в нормативное состояние участок автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дальнеконстантиновского района Нижегородской области обратился с иском к ГКУ НО «ГУАД» о возложении обязанности привести в нормативное состояние участок автомобильной дороги, в обоснование иска указав следующее.
Прокуратурой Дальнеконстантиновского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования.
В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н.Новгород - Саратов) протяженностью 1,340 км не отвечает требованиям технического регламента ГОСТ Р 50597-2017.
Покрытие проезжей части указанного участка дорогим имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования региональною или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» содержание указанной автомобильной дороги осуществляется ГКУ НО «ГУАД».
В связи с чем, в адрес директора ГКУ НО «ГУАД» (ДД.ММ.ГГГГ.) внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и дорожного движения, которое рассмотрено.
Однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, ГКУ НО «ГУАД» не устранены, что подтверждается актом проверки.
Согласно акту проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.) все покрытие проезжей части имеет дефекты.
На основании изложенного истец просит обязать ГКУ НО «ГУАД» привести автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н.Новгород - Саратов) на участке от 0 км до 0+740 км и от 0+900 км до 0+1,340 км в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения требований технического регламента ГОСТ Р 50597- 2017
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.
Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 6 статьи 12, части 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, что обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с п. п. 1, 3, ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных -нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В силу пунктов 1, 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контролирующих осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ФИО6 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Дальнеконстантиновского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования.
В ходе проверки Прокуратурой было установлено, что автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н. Новгород - Саратов) не отвечает требованиям технического регламента ГОСТ Р 50597-2017 - покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования региональною или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» содержание автомобильной дороги осуществляется ГКУ НО «ГУАД».
В связи с чем в адрес директора ГКУ ПО «ГУАД» (ДД.ММ.ГГГГ.) внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и дорожного движения, которое рассмотрено.
Однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, ГКУ НО «ГУАД» в полном объеме не устранены.
Прокуратурой Дальнеконстантиновского района Нижегородской области неоднократно осуществлялись выходы для осмотра автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н. Новгород - Саратов) на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 505697-2017.
Согласно акту осмотра дороги от (ДД.ММ.ГГГГ.) установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н. Новгород - Саратов) имеются многочисленные повреждения дорожного полотна (асфальта), не соответствующие требованиям ФИО6 50597-17.
Результаты данной проверки состояния проезжей части автодороги не оспаривалось ответчиком.
С учетом положений ст.56 ГПК РФ, суд полагает, что представленные истцом доказательства подтверждают несоответствие автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н. Новгород - Саратов) требованиям ФИО6 50597-2017 на участке от 0 км до 0+740 км и от 0+900 км до 0+1,340 км.
Ответчиком в возражениях указано на включение в план ремонта на 2023 год указанной автомобильной дороги.
В соответствии с п.1.1 Устава, ГКУ НО «ГУАД» создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.
В соответствии с п.2.2 Устава, предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных автомобильных дорог.
Пункт 2.3 Устава ГКУ НО «ГУАД» устанавливает, что для достижения указных целей Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; строительный контроль при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.
Суд соглашается с позицией истца о том, что невыполнение ГКУ НО «ГУАД» обязанностей по содержанию указанной автомобильной приводит к тому, что обследованные участки дорожного полотна представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Ненадлежащее эксплуатационное состояние дорожного полотна может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.
В соответствии с п. 23.2 Устава ГКУ НО «ГУАД» на учреждение возложена обязанность на организации дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.
Сам по себе факт заключения государственного контракта с подрядчиком, в отсутствие доказательств надлежащего качества дорожного полотна и наличия должного контроля за его состоянием со стороны ГКУ НО «ГУАД» не свидетельствует о надлежащим выполнении учреждением своих обязанностей.
Принимая во внимание, что указанная в иске прокурора автомобильная дорога не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности привести в нормативное состояние в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу указанную в исковом заявлении.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, мнения представителя истца и ответчика, а также с учетом того, что для устранения нарушения в сфере дорожно-транспортной безопасности необходимо время и финансовые ресурсы, суд полагает возможным установить срок для удовлетворения исковых требования ответчиком до (ДД.ММ.ГГГГ.).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>) привести автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н.Новгород - Саратов) на участке от 0 км до 0+740 км и от 0+900 км до 0+1,340 км в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения требований технического регламента ФИО6 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Установить ответчику срок исполнения решения до (ДД.ММ.ГГГГ.).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 года.
Судья (подпись) А.В. Ткач
Копия верна
Судья А.В. Ткач
Секретарь К.А. Чернова
Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1507/2023