Дело № 69RS0004-01-2025-000026-71
Производство № 2-120/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2025 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,
при секретаре Григорьевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области обратилось в суд с заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно возложить обязанность на ответчика в течение 10 рабочих дней со дня вступления судебного решения в законную силу разработать программу производственного контроля за качеством питьевой воды из артезианских скважин, эксплуатируемых ответчиком; в течение 3 рабочих дней со дня разработки программы производственного контроля качества питьевой воды из эксплуатируемых артезианских скважин предоставить программу производственного контроля в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области для согласования.
В обоснование исковых требований указано, что МУП «Валдайское жилищно - коммунальное хозяйство» (далее МУП «ВЖКХ») является ресурсоснабжающей организацией, снабжающей население питьевой водой. Для предприятия приказом ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области № 252-нп от 04 декабря 2024 года установлен тариф на питьевую воду для населения д. Корыхново и д. Михайловское Бологовского муниципального округа Тверской области на 2025-2029 годы. При этом в нарушение положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» МУП «ВЖКХ» не разработана программа производственного контроля за качеством питьевой воды из артезианских скважин, эксплуатируемых ответчиком.
Истец (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области), ответчик (Муниципальное унитарное предприятие «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство»), третьи лица (Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Администрация Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области) своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абз. 5 преамбулы Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Согласно абз. 3 преамбулы Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель – это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно пункта 6 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.
Согласно Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (п. 4).
Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления). (п. 12)
Согласованная территориальным органом программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании. (п. 16)
Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.(п. 23)
В силу п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.
Согласно п. 11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение
В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальные унитарные предприятия наделяются имуществом на праве хозяйственного ведения. Указанное право, являясь ограниченным вещным правом, предоставляет его носителю самостоятельные правомочия по владению, пользованию и распоряжению, в рамках, определенных законом, имуществом (ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Из материалов дела следует, что МУП «Валдайское ЖКХ» осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, расположенных в деревне Корыхново и деревне Михайловское Бологовского муниципального округа Тверской области, при этом программа производственного контроля качества воды организацией, осуществляющей водоснабжение, не разработана и согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Исходя из приведённых положений законодательства на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что МУП «Валдайское ЖКХ» ненадлежащим образом исполняются требования законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства.
При этом, указанные нарушения законодательства могут повлечь угрозу нарушения прав неопределенного круга потребителей водных ресурсов, в том числе физических лиц.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании ч. 1 ст. 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области как орган государственной власти обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на организацию банных слуг в соответствии с санитарными требованиями.
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика МУП «Валдайское ЖКХ» обязанности устранить вышеизложенные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом требований разумности и справедливости, принимая во внимание особенности возлагаемой обязанности, считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей, связанных с организацией мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства в течении 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>) обязанность в течении 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу разработать программу производственного контроля за качеством питьевой воды из артезианских скважин, эксплуатируемых Муниципальным унитарным предприятием «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» и предоставить программу производственного контроля в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области для согласования.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городского суда Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 года.
Председательствующий судья А.В. Иванкович