УИД 45RS0024-01-2022-000164-22
№ 2-255/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
при секретаре Кондратьевой В.В.,
с участием представителя истца Курганского транспортного прокурора - заместителя прокурора Щучанского района Бронникова А.Ю.,
представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 29 июля 2022 года гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Курганский транспортный прокурор Мякотин А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, указывая, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о социальной защите маломобильных групп населения и инвалидов в деятельности Курганского участка пассажирских обустройств Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что 01.12.2021 на железнодорожной посадочной платформе станции Пивкино на 2166 км перегона Каясан - Щучье, грузовым поездом № 2650 смертельно травмирована гражданка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В момент смертельного травмирования ФИО6 стояла на краю обледенелой второй четной посадочной платформы станции Пивкино, что отражено в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного 10.12.2021 следователем по ОВД Тюменского следственного отдела на транспорте Центрального межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ, то есть стояла на краю посадочной платформы в габарите движения поезда. В случае если на второй посадочной платформе станции Пивкино имелись предупредительные тактильные наземные указатели ФИО6, встав на тактильный указатель по восприятию, могла бы понять, что стоит на краю платформы и тем самым обезопасить себя от несчастного случая. В соответствии с информацией ОАО «РЖД» от 25.01.2022 № ИСХ-313/ЮУрДПО, железнодорожная посадочная платформа станции Пивкино 2166 км, построена в 1970 году. На первой нечетной посадочной платформе станции Пивкино нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета вдоль края платформы, установлен указатель «Наименование остановочного пункта», расписание движения пригородных поездов, знак «О запрете курения в неположенных местах», скамейка, урна для сбора мусора, ограждение, пассажирский навес и освещение. В соответствии с инвентарной карточкой учета объектов основных средств ОАО «РЖД», первая нечетная посадочная платформа станции Пивкино расположена по адресу: Курганская область, Щучанский район, 2166 км (2165 км ПК 2 + 5м.), имеет покрытие из железобетонных плит, общая площадь платформы составляет 152,9 квадратных метра. На второй четной посадочной платформе станции Пивкино нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета вдоль края платформы, установлен указатель «Наименование остановочного пункта», расписание движения пригородных поездов, знак «О запрете курения в неположенных местах», скамейка, урна для сбора мусора, ограждение, пассажирский навес и освещение. В соответствии с инвентарной карточкой учета объектов основных средств ОАО «РЖД», вторая четная посадочная платформа станции Пивкино расположена по адресу: Курганская область, Щучанский район, 2166 км (2165 км ПК 2 + 5м), имеет покрытие из железобетонных плит, общая площадь платформы составляет 87,9 квадратных метра. В ходе проверки посадочных платформ станции Пивкино, установлено, что на кромках первой и второй посадочных платформах ОАО «РЖД» применены предупредительные сигнальные полосы, однако отсутствуют тактильные наземные указатели. Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Из ч.1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Так, в соответствии с пунктом 8.4.9 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» СП 59.13330.2020, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № (далее - СП 59.13330.2020), помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для мгн. Согласно п. 8.4.12 СП 59.13330.2020, граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875. В соответствии с разделом 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, (далее - ГОСТ Р 52875-2018), настоящий стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства. Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. В соответствии с п.4.1.2 ГОСТ Р 52875-2018 тактильные наземные указатели и технологические процессы их обустройства должны соответствовать требованиям обеспечения доступности, безопасности, комфортности и информативности для инвалидов по зрению, гарантировать недопущение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и не должны ухудшать условия для беспрепятственного передвижения других людей. Поверхность тактильных наземных указателей должна обладать противоскользящими свойствами, сохраняющимися при движении в любых направлениях, иметь определенный тип рифления. Размеры, тип рифления, цвет, назначение, правила применения и технологии обустройства (размещения и закрепления) тактильных наземных указателей должны соответствовать требованиям настоящего стандарта. В соответствии с п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018, предупреждающие ТНУ должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.
Предупреждающие ТНУ подразделяются на:
- локальные указатели, обустраиваемые перпендикулярно к направлению движения перед источником опасности, находящемся прямо по основному ходу движения, запрещающие дальнейшее движение в прежнем направлении (перед стационарными непреодолимыми препятствиями) или разрешающие дальнейшее движение с осторожностью (перед наземными пешеходными переходами, перед лестницами и дверями);
- протяженные указатели, обустраиваемые параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.
В соответствии с п. 4.1.6.2 ГОСТ Р 52875-2018, протяженные предупреждающие указатели имеют форму шуцлинии - прямоугольной тактильной полосы эффективной шириной от 90 до 100 мм (см. рисунок А.4, приложение А). Согласно п.8.20 «СП 35-103-2001. Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», на перронах следует применять предупредительные полосы вдоль краев платформы - информационные разного цвета, а также тактильные для пассажиров с дефектами зрения. В нарушение указанных требований, вдоль краев первой и второй посадочных платформ станции Пивкино на 2166 км отсутствуют тактильные наземные указатели (протяженные указатели, обустраиваемые параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы), что в свою очередь и привело к смертельному травмированию 01.12.2021 грузовым поездом №2650 ФИО6, стоящей на железнодорожной посадочной платформе станции Пивкино перегона Каясан - Щучье Курганского территориального управления Южно - Уральской железной дороги в Курганской области. При наличии вдоль краев первой и второй посадочных платформ станции Пивкино тактильных наземных указателей пассажиры, встав на тактильный указатель по восприятию, могли бы понять, что стоят на краю платформы и тем самым обезопасить себя от несчастного случая. Собственником первой и второй посадочных платформ станции Пивкино, расположенных на территории Курганской области является ОАО «РЖД». Дальнейшее бездействие со стороны ОАО «РЖД» по не оборудованию первой и второй посадочных платформ станции Пивкино специальными приспособлениями и устройствами в целях безопасности перевозок и качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, создания равных с другими гражданами условий для доступа инвалидам для беспрепятственного пользования указанными объектами, может привести к последующему возникновению несчастных случаев, массовому нарушению прав потребителей, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения на доступность к объектам инфраструктуры железной дороги и нарушает социальные права неопределенного круга лиц, пользующихся железнодорожным транспортом. Определить круг лиц, которые пользуются услугами первой и второй посадочных платформ станции Пивкино не представляется возможным. Несмотря на то, что сооружения первой и второй посадочных платформ станции Пивкино построены до введения в действие до СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 52875-2018, законодателем в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Просил обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вдоль краев первой нечетной и второй четной посадочных платформ станции Пивкино по адресу: Курганская область, Щучанский район, 2166 км (2165 км ПК 2 + 5м) установить предупреждающие тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а именно в соответствии с п. 8.4.12 СП 59.13330.2020, п.п.4.1.6, 4.1.6.2 ГОСТ Р 52875.
Представитель истца заместитель прокурора Щучанского района Курганской области Бронников А.Ю. в судебном заседании исковые требования Курганского транспортного прокурора поддерживал, дал пояснения, как изложено выше.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 участвующий в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи (ВСК) с Курганским городским судом Курганской области, иск Курганского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» не признал полностью по следующим обстоятельствам, что трагический случай с ФИО6 не был связан с предметом исковых требований. Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.12.2021, установлено, что травмирование ФИО6 произошло в результате нарушения ей установленных Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути при этом ФИО6 не имела статус инвалида. Фактическая доступность среды с учетом оказываемых услуг ситуационной помощи и сопровождения маломобильным групп пассажиров прокурором не исследована, вывод о нарушении доступности спорного объекта сделан лишь на документах приложенных к иску. Данными документами нарушение прав инвалидов не установлено, конкретных жалоб и обращений в материалы дала не представлено, требования являются голословными и преждевременными. На первой нечетной посадочной платформе о.п. Пивкино, год постройки 1970 года, нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета вдоль края платформы. В настоящий момент состояние платформы удовлетворительное.
Установлен указатель «Наименование остановочного пункта», расписание движения пригородных поездов, знак «о запрете курения в неположенных местах», скамейка, урна для сбора мусора, ограждение и пассажирский навес. Платформа оборудована системой искусственного освещения на отдельном стоящей опоре (1 светильник). На второй четной посадочной платформе о.п. Пивкино, год постройки 1970 года, нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета вдоль края платформы.
В настоящий момент состояние платформы удовлетворительное. Установлен указатель «Наименование остановочного пункта», расписание движения пригородных поездов, знак «о запрете курения в неположенных местах», информационный плакат о безопасности на железнодорожном транспорте, ограждение и пассажирский навес. Платформа оборудована системой искусственного освещения, расположенной на опоре контактной сети (2 светильника).
Положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» подлежат применению с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Частью 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что с 01.07.2016 организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов.
Это же следует из пункта 9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 во исполнение Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию.
Кроме того, не подлежит применению к спорным правоотношениям и Свод правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения «СНиП 35-01-2001, утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, область применения которого в силу п. 4.1. включает в себя проектирование новых, реконструкцию существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования, что не имеет отношения к пассажирским платформам остановочного пункта - далее о.п. Пивкино.
Платформы пассажирские были построены и введены в эксплуатацию в 1970 году, что подтверждается техническими паспортами, до вступления в силу вышеперечисленных нормативных требований (СП 59.13330.2020 введен в действие с 01.07.2021).
Спорные платформы пассажирские не реконструировались и не ремонтировались капитально, что подтверждается копией инвентарной карточки №ОС-6. В действующем законодательстве отсутствует указание на принудительное устранение несоответствий уже построенных объектов правилам, механизм реализации СП 59.13330.2020 по отношению к уже построенным стационарным объектам законом не предусмотрен.
Доказательств того, что после 01.07.2021 в отношении пассажирских платформ Курган проводилась реконструкция, модернизация или капитальный ремонт, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах ОАО «РЖД» до проведения реконструкции, модернизации или капитального ремонта указанных объектов не обязано проводить перечисленные в иске прокурора мероприятия, предусмотренные требованиями СП 59.13330.2020, в действиях общества отсутствует бездействие по непринятию мер по оборудованию платформ предупреждающими тактильными наземными указателями.
Кроме того, согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. ОАО «РЖД» приняты меры по обеспечению минимальных потребностей доступности инвалидов к объектам транспорта.
ОАО «РЖД» разработало и утвердило распоряжением от 24.12.2014 № Стандарт ОАО «РЖД» СТО 03.001-2014 «Услуги на железнодорожном транспорте, требования к обслуживанию маломобильных пассажиров» согласованный с Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих и Роспотребнадзором. СТО 03.001-2014 разработан в соответствии с основными положениями ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов» и гарантирует инвалидам право на получение транспортных услуг, в том числе обеспечение доступности объектов пассажирской инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного подвижного состава, предоставление в доступной форме необходимой информации.
Кроме того, для обеспечения потребности в услугах, оказываемых маломобильным пассажирам на вокзалах и в поездах, а также координации деятельности участников перевозочного процесса, работает информационно-сервисный Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» (далее - ЦСМРЖД). Работа ЦСМ РЖД организована в соответствии с «Регламентом взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте» (далее - Регламент взаимодействия ЦСМ РЖД с участниками перевозочного процесса).
Операторы ЦСМ РЖД по установленным каналам связи в круглосуточном режиме, без выходных дней, осуществляют прием заявок от маломобильных пассажиров, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг их исполнения на:
- сопровождение и оказание помощи на вокзалах маломобильным пассажирам;
- включение в состав пассажирского поезда вагона с местами для инвалидов, при отсутствии такого вагона в составе поезда;
- резервирование мест для инвалидов в поездах дальнего следования и скоростных поездах;
- регистрацию пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся в кресле-коляске, для оформления электронных билетов на места для инвалидов в поездах дальнего следования и скоростных поездах на сайте ОАО «РЖД».
Заявка оформляется в соответствии с информацией, представленной маломобильным пассажиром. При оформлении заявки в ЦСМ РЖД, на сопровождение и оказание помощи на вокзалах, место персональной встречи должно быть согласовано работниками владельца инфраструктуры с маломобильным пассажиром в зависимости от способа его прибытия на вокзал. Если в заявке указаны сведения о дате и времени прибытия поезда, номере поезда и вагона, в которых пассажир прибывает на вокзал, согласования места персональной встречи пассажира не требуется, встреча осуществляется возле указанного вагона в пункте прибытия. Также согласования места персональной встречи не требуется, если при оформлении заявки в ЦСМ РЖД пассажир сообщил, что по прибытии на вокзал он самостоятельно обратится к дежурному персоналу вокзала. В иных случаях в заявке делается отметка о необходимости согласования с маломобильным пассажиром места и времени встречи на вокзале. Работники владельца инфраструктуры на вокзалах предоставляют маломобильным пассажирам услуги сопровождения при передвижении по территории вокзала для получения услуги, по всем функциональным зонам вокзальной инфраструктуры, связанным с предоставлением услуги перевозки пассажиров, до места посадки в поезд и от места высадки из него. Оказывают помощь:
- в совершении посадки на автотранспортное средство инвалидов пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно, при нахождении указанного транспортного средства на территории вокзала;
- в перемещении предметов, находящихся при пассажирах из числа инвалидов I и II группы, или временно ограниченных возможностями здоровья, имеющих стойкие расстройства функции зрения, передвигающихся в креслах-колясках, с использованием костылей, ходунков, других технических средств передвижения и следующих на носилках по вокзалу и до места посадки (высадки) в поезд;
- инвалидам по зрению в передвижении при выгуле собаки-проводника.
При оказании услуг помощи и сопровождения на вокзалах маломобильным пассажирам для передвижения по территории вокзального комплекса, при необходимости предоставляется кресло-коляска. 07.02.2020 Председателем Курганской областной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» совместно с Начальником и мастером Курганского участка пассажирских обустройств Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств проведена оценка доступности пассажирской инфраструктуры (платформ) остановочного пункта Пивкино, в ходе чего составлен Паспорт доступности пассажирского остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов от 07.02.2020 №. Данным документом установлено, что доступ пассажиров из числа инвалидов к месту предоставления услуг до капитального ремонта или реконструкции имеется.
Для обеспечения максимальной доступности спорного объекта для инвалидов до капитального ремонта или реконструкции ОАО «РЖД» заключен договор № от 21.03.2022 на оказание услуг ситуационной помощи и сопровождения маломобильным пассажирам в том числе на остановочном пункте Пивкино 2166 км (п. 173 таблицы к приложению 2 технического задания к договору № от 21.03.2022).
Таким образом, ОАО «РЖД» в отсутствие возможности полностью приспособить для нужд инвалидов платформы остановочного пункта Пивкино принимает необходимые и достаточные меры по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры транспортировка пассажиров к поездам осуществляется сотрудниками ИП ФИО2
В адрес ОАО «РЖД» не поступали обращения граждан, являющихся инвалидами, с заявлениями о нарушении прав на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры остановочного пункта Пивкино использованию железнодорожного транспорта.
На основании изложенного, отсутствуют основания полагать, что в настоящее время ОАО «РЖД» не принимаются меры к организации доступа инвалидов к объектам транспорта остановочном пункте Пивкино. Принимаемые ОАО «РЖД» меры свидетельствуют о том, что работа по приведению объектов транспортной инфраструктуры в соответствие с действующим законодательством проводится, разрабатываются мероприятия, направленные на обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг. При этом, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений либо угрозе нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц. Курганским транспортным прокурором в суд представлено не было.
В дополнение к ранее представленным материалы дела письменных возражениям, указывал, что ОАО «РЖД» с Курганской областной общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» согласованы меры обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в паспорте № от 07.02.2020 доступности пассажирского остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов на остановочном пункте Пивкино Щучанский район Курганская область. В паспорте № от 07.02.2020 определено:
- дата, капитальный предстоящих ремонтных работ или реконструкции/модернизации: Береговая платформа четного и нечетного направления - капитальный ремонт до 2030 году, островная платформа (п. 4).
- Требуемые мероприятия по адаптации и рекомендованный период их проведения (п. 3.6 раздела 3)
Мероприятия
Рекомендованный
срок исполнения
ответственный
Требуется размещение тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, до препятствия, на береговых платформах четного и нечетного направления Пункт 1.6. раздел 1. Оборудование доступности прилегающих земельных участков (находящихся на балансе)
Капитальный ремонт до 2030г.
Начальник участка
Размещение тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, до препятствия, на береговых платформах четного и нечетного направления Пункт 2.22. раздел 2. Оборудования для обеспечения доступности пассажирских остановочных пунктов.
Капитальный ремонт до 2030г.
Начальник участка
- до проведения мероприятий по адаптации, в связи с отсутствием штатного обслуживающего персонала, оказание ситуационной помощи инвалидам оказывать в соответствии с Порядком обслуживания малосильных граждан на объектах Курганского участка пассажирских обустройств Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств, утвержденных Распоряжением от 02.11.2017 № Ю-УрДПО-304р (п. 3.8).
Таким образом, иск прокурора заявлен преждевременно, нарушение согласованных сроков ОАО «РЖД» не допущено.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Курганский транспортный прокурор в иске делает ссылку на указанную норму закона.
Остановочный пункт Пивкино Щучанский район Курганская область включен в Центр содействия мобильности ОАО «РЖД», на станции оказываются услуги сопровождения и оказания помощи при посадке и высадке в/из поезда, переносе ручной клади инвалидам всех категорий.
Услуги оказываются сотрудниками предпринимателя ФИО2 на основании заключенного договора № от 21.03.2022. Согласно договора № от 21.03.2022:
- Услуга оказания ситуационной помощи маломобильным пассажирам предоставляется Исполнителем услуги на объектах, включенных в Реестр вокзалов и остановочных пунктов ЦСМ РЖД и указанных в приложении № 2, к настоящему Техническому заданию, по заявкам, оформленным маломобильными пассажирами в Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» (далее ЦСМ) РЖД. Условия оформления заявки публикуются на официальном сайте ОАО «РЖД» https://www.rzd.ru/ru/9290 (п. 1 порядка оказания ситуационной помощи маломобильным пассажирам приложения № 1 техническому заданию к Договору № от 21.03.2022).
- В случае, если маломобильный пассажир при личном обращении обратился в дежурному персоналу Заказчика на вокзальном комплексе, не оформив заявку в ЦСМ РЖД, дежурный персонал Заказчика оформляет заявку, регистрирует в Журнале учета заявок, указанного в приложении № 5 к настоящему Техническому заданию и передает Исполнителю услуги для исполнения и в дальнейшем фиксирует факт исполнения заявки. При этом услуга оказания ситуационной помощи маломобильному пассажиру предоставляется Исполнителем услуги, исходя из имеющихся на текущий момент на объекте возможности при наличии в данный период времени соответствующей персонала и технических средств Исполнителя услуги, но не подлежит отказу (п. 3 порядка оказания ситуационной помощи маломобильным пассажирам приложения № 1 техническому заданию к Договору № от 21.03.2022).
- В случае если пассажир испытывает затруднения в общении, ответственный работник Заказчика может оказать ему помощь в оформлении заявки, передав сведения предоставленные пассажиром, в ЦСМРЖД по телефону <***> (п. 26 порядка оказания ситуационной помощи маломобильным пассажирам приложения № 1 техническому заданию к Договору №).
Указанный договор действовал с 01.03.2022 по 30.04.2022. С 01.04.2022 услуги оказываются сотрудниками ООО «Сервис Груп» на основании заключенного договора № от 01.04.2022 остановочный пункт Пивкино указана в п. 173 Приложение №2 к техническому заданию к Договору №. Договор содержит аналогичные условия с договором заключенным ОАО «РЖД» ИП ФИО2 № от 21.03.2022. Согласно п. 1.1. договора № от 01.04.2022 услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» оказываются в период 2022-2025 гг. На основании изложенного, отсутствуют основания полагать, что в настоящее время ОАО «РЖД» не принимаются меры к организации доступа инвалидов объектам транспорта на остановочном пункте Пивкино Щучанский район Курганская область.
Принимаемые ОАО «РЖД» меры свидетельствуют о том, что работа по приведению объектов транспортной инфраструктуры в соответствие с действующим законодательством проводится, разрабатываются мероприятия, направленные к обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг.
Определением Щучанского районного суда Курганской области от 02.06.2022 в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Южно-Уральская дирекция пассажирских обустройств – структурное подразделение Центральной Дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»), владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса должны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о социальной защите маломобильных групп населения и инвалидов в деятельности Курганского участка пассажирских обустройств Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.
В соответствии с инвентарной карточкой учета объектов основных средств ОАО «РЖД», первая нечетная посадочная платформа станции Пивкино расположена по адресу: Курганская область, Щучанский район, 2166 км (2165 км ПК 2 + 5м.), имеет покрытие из железобетонных плит, общая площадь платформы составляет 152,9 квадратных метра.
На второй четной посадочной платформе станции Пивкино нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета вдоль края платформы, установлен указатель «Наименование остановочного пункта», расписание движения пригородных поездов, знак «О запрете курения в неположенных местах», скамейка, урна для сбора мусора, ограждение, пассажирский навес и освещение.
В ходе проверки посадочных платформ станции Пивкино, установлено, что на кромках первой и второй посадочных платформах ОАО «РЖД» применены предупредительные сигнальные полосы, однако отсутствуют тактильные наземные указатели.
В соответствии с информацией ОАО «РЖД» от 25.01.2022 №№, железнодорожная посадочная платформа станции Пивкино 2166 км, построена в 1970 году.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственником железнодорожной посадочной платформы станции Пивкино на 2166 км перегона Каясан – Щучье, расположенной на территории Щучанского района Курганской области, является ОАО «РЖД».
Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ст. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно статье 7 данного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В соответствии со статьями 3, 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Поскольку частью 4 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Доводы ответчика о том, что вдоль краев пассажирских платформ станции Пивкино по адресу: Курганская область, Щучанский район, 2166 км (2165 км ПК 2 + 5м) нанесены предупредительные сигнальные полосы желтого цвета, чем обеспечена безопасность пассажиров с ограниченными возможностями, правового значения не имеет, поскольку упомянутый прокурором выше Свод Правил устанавливает необходимость одновременного применения обоих средств - сигнальной полосы и тактильных наземных указателей.
Таким образом ответчик со своей стороны не представил доказательств того, что пассажирские платформы станции Пивкино по адресу: Курганская область, Щучанский район, 2166 км (2165 км ПК 2 + 5м) отвечают требованиям действующего законодательства и обеспечивают безопасность пассажиров с ограниченными возможностями. Также, стороной ответчика не представлено доказательств невозможности оборудования платформы тактильными наземными указателями при проведении плановых ремонтных работ.
Отсутствие тактильных наземных указателей вдоль краев посадочных платформ создает опасность для жизни и здоровья пассажиров – инвалидов по зрению, так как указанные лица, желая воспользоваться железнодорожным транспортом следуют по перрону/платформе, а также находятся на ней перед посадкой-высадкой в поезд, что может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба их имуществу.
Отсутствие сведений о фактах обращения граждан, являющихся инвалидами в региональную дирекцию ОАО «РЖД» и (или) прокуратуру на предмет нарушения их прав в связи с отсутствием тактильных указателей на платформах ст. Пивкино не может свидетельствовать об отсутствии нарушений закона и невозможности приятия мер к их устранению.
Кроме того, ссылка стороны ответчика на долгосрочную инвестиционную программу по приведению объектов транспортной инфраструктуры в соответствие с действующим законодательством, в том числе посадочных платформ на ст. Пивкино Щучанского района Курганской области, а принимаемые РЖД меры, такие как создание информационно-сервисного Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» по оказанию услуги сопровождения и оказания помощи при посадке и высадке в/из поезда, переносе ручной клади инвалидам всех категорий, суд находит не состоятельной, поскольку данная мера позволяет обеспечивать доступность только лицам, обладающим средствами мобильной связи, кроме того, не представлена статистика предоставления такой услуги в действительности.
Дальнейшее бездействие со стороны ОАО «РЖД» по необорудованию пассажирских/посадочных платформ станции Пивкино по адресу: Курганская область, Щучанский район, 2166 км (2165 км ПК 2 + 5м) специальными приспособлениями и устройствами в целях безопасности перевозок и качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях/ЖД платформах, создание равных с другими гражданами условий для доступа инвалидам беспрепятственного пользования указанными объектами, может привести к последующему возникновению несчастных случаев, массовому нарушению прав потребителей, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения на доступность к объектам инфраструктуры железной дороги и нарушает социальные права неопределенного круга лиц, пользующихся железнодорожным транспортом.
Суд приходит к выводу об удовлетворении требования Курганского транспортного прокурора.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просит определить ответчику срок для исполнения решения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости установленной обязанности, необходимости предварительной подготовки производства работ, является разумным и достаточным для исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Курганского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вдоль краев первой нечетной и второй четной посадочных платформ станции Пивкино по адресу: Курганская область, Щучанский район, 2166 км (2165 км ПК 2 + 5м) установить предупреждающие тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а именно в соответствии с п. 8.4.12 СП 59.13330.2020, п.п.4.1.6, 4.1.6.2 ГОСТ Р 52875.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 1 августа 2022 года.
Судья: подпись
Копия верна Судья: Ю.М. Симонов