Судья: Соболева О.О. Дело № 33-28336/2023

(дело 2-1955/2023) УИД 50RS0042-01-2023-001400-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область 18 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

судей Тарханова А.Г., Литвиновой М.А.,

при помощнике судьи Лилуашвили М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 27 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Тарханова А.Г.,

объяснения ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, представителя администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Требования мотивировали тем, что они зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <данные изъяты> Актом от <данные изъяты> дом истцов признан непригодным для проживания, впоследствии снесен. Истцы при этом признаны нуждающимися в жилых помещениях. По изложенным основаниям обратившись в суд, они просят обязать администрацию округа предоставить им во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание первой инстанции явились истцы: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО Исковые требования поддержали. Пояснили, что семья является многодетной, не отрицали наличие в собственности членов семьи иных жилых помещений. Также сообщили, что супруг ФИО – ФИО страдает психическим расстройством.

Иные истцы, а также представитель ответчика в судебное заседание первой инстанции не явились, извещены. Об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 27 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просили решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, которые поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно требованиям, ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. «О судебном решении»).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. «О судебном решении»).

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Судом установлено, что из представленного учетного дела семьи истцов, постановлением главы администрации города Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО составом семьи 5 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет указанных лиц.

Из учетного дела (выписки из домовой книги по адресу: <данные изъяты> следует, что на момент постановки семьи на учет в ее состав включались ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

В связи с изменением состава семьи постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> в состав семьи, стоящей на учете улучшения жилищных условий, внесены изменения, согласно которым в число членов семьи включены внуки: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

Истцами в обоснование довода о непригодности жилого дома по адресу: <данные изъяты> представлен акт комиссии от <данные изъяты> в составе ведущего специалиста администрации г. Хотково, паспортиста МУП «Коммунальник» и матера ЖЭУ МУП «Коммунальник».

Согласно сведений из ЕГРН в собственности истцов имеются следующие жилые помещения: у ФИО – ? доля жилого помещения по адресу: <данные изъяты> у ФИО (ранее <данные изъяты> – ? доля жилого дома по адресу: <данные изъяты>; у ФИО – ? доля жилого дома по адресу: <данные изъяты>

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных выше, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Суд первой инстанции указал, что с учетом представленных материалов дела и объяснений сторон, следует, что акт комиссии от <данные изъяты> в составе ведущего специалиста администрации г. Хотково, паспортиста МУП «Коммунальник» и матера ЖЭУ МУП «Коммунальник» является надлежащим документом о признании жилого дома непригодным для проживания, поскольку не соответствует ни Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, ни ранее действующему Положению о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года № 552, как составленный неуполномоченными лицами, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Согласно п. 4 положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>, действовавшие на момент вынесения постановления главы администрации города Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> о признании семьи ФИО в составе 5 человек о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет, вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее именуется - комиссия), которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.

Из представленной выписки из протокола <данные изъяты> от 14.12.2022г. жилищной комиссии при администрации Сергиево-Посадского городского округа следует, что в состав семьи ФИО, состоящей на учете в качестве нуждающейся, включены внуки: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, и считать на очереди семью составом 9 человек: мать - ФИО, ФИО, дочь - ФИО, сын ФИО, сын ФИО, внук ФИО, внук ФИО, внучка ФИО, внук ФИО.

Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> в состав семьи, стоящей на учете улучшения жилищных условий, внесены изменения, согласно которым в число членов семьи включены внуки: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

Актом комиссии от <данные изъяты> в составе ведущего специалиста администрации г. Хотково, паспортиста МУП «Коммунальник» и мастера ЖЭУ МУП «Коммунальник» дом истцов, расположенный по адресу: <данные изъяты> признан непригодным для проживания, так как на момент осмотра находился в полуразрушенном виде: отсутствовала крыша, окна, часть стен.

По адресу: <данные изъяты> зарегистрированы совместно с лицами, поставленными на учет: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

Согласно полученному ответу на запрос суда апелляционной инстанции из местной религиозной организации «Православный приход Храма прп. Алексия, человека Божия г. Хотьково Сергиево-Посадской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)» жилой <данные изъяты> был передан Горбуновской ткацкой фабрикой на баланс общины Алексеевкой церкви на основании приемо-сдаточного акта от <данные изъяты>, копия передаточного акта приложена к ответу на запрос.

Адрес по <данные изъяты> имеет само здание храма Алексеевской церкви.

В 2004 г. жилой <данные изъяты>, находившийся на территории храма полностью разрушился и был разобран после обращения в администрацию г. Хотьково, Сергиево-Посадского района Московской области.

Земельный участок, прилегающий к территории храма, на котором располагался ранее предоставленный жилой дом, с КН <данные изъяты> был оформлен в безвозмездное срочное пользование на основании постановление Десятого апелляционного арбитражного суда от <данные изъяты> по делу № <данные изъяты>, копия приложена к ответу на запрос.

Жилой <данные изъяты> в <данные изъяты> был предоставлен первоначально ФИО на состав семьи из 4 человек на основании имеющегося в материалах дела ордера от <данные изъяты>, основание – решение Исполкома Хотьковского горсовета <данные изъяты>

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что спорное жилое помещение по адресу: <данные изъяты> учетом акта комиссии от <данные изъяты> в составе ведущего специалиста администрации г. Хотково, паспортиста МУП «Коммунальник» и мастера ЖЭУ МУП «Коммунальник» находилось в аварийном состоянии, а в настоящее время снесено и не существует.

Вместе с тем семья ФИО состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в составе 9 человек, номер общей очереди по состоянию на <данные изъяты> <данные изъяты>.

В связи со сносом ранее предоставленного истцам жилого помещения иного жилого помещения администрацией Сергиево-Посадского городского округа не предоставлялось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что у администрации Сергиево-Посадского городского округа возникла обязанность по предоставлению истцам, находящимся на жилищном учете, - ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В данном случае отсутствие принятого в установленном законом порядке решения межведомственной комиссией администрацией Сергиево-Посадского городского округа не является основанием для освобождения ответчика от предусмотренной законом обязанности по внеочередному предоставлению истцам, состоящим на жилищном учете, жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворения исковых требований истцов ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, с принятием в этой части по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

При удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не определяет срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Основания для предоставления жилого помещения с учетом ФИО, ФИО, ФИО, ФИО не имеется, поскольку они не являются лица, поставленными на жилищный учет.

В связи с этим в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 27 апреля 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области предоставить ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи