Решение по делу № 2А-580/2023 от 19.06.2023

Дело № 2а-580/2023 года УИД-34RS0018-01-2023-000513-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 19 июня 2023 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

Прокурора Мачульской Н.В.

При секретаре Спиридоновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования, к администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к заключению договора на техническую эксплуатацию системы газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к заключению договора на техническую эксплуатацию системы газоснабжения, указав в обоснование заявленных исковых требований следующее.

Прокуратурой Калачёвского района во исполнение задания прокуратуры области от № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере при реализации органами государственной власти, местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями мероприятий, направленных на содержание, ремонт, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры проведена проверка соблюдений требований закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области имеется газопровод низкого давления в <адрес>, в границах улиц <адрес>.

Вместе с тем, эксплуатация газопровода осуществляется без технического обслуживания, договор со специализированной организацией органом местного самоуправления не заключен.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ильевского сельского поселения внесено представление в части необходимости заключения договора на обслуживание.

В ответ на представление в прокуратуру сообщено, что для заключения указанного договора отсутствуют денежные средства.

Ненадлежащее содержание объектов коммунальной инфраструктуры и газоснабжения населения нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, потребителей услуг на получение качественной коммунальной услуги по газоснабжению.

Кроме того, ненадлежащая эксплуатация газопровода, без специализированного технического обслуживания может привести к чрезвычайным ситуациям, угрожающим жизни, здоровью граждан и окружающей среды.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Мачульская Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, изложив их вышеуказанным образом и просила суд их удовлетворить, а именно:

- признать бездействие администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по заключению договора со специализированной организацией на обслуживание газопровода низкого давления в <адрес>, в границах улиц <адрес> – незаконным;

- обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание на газопровод низкого давления в <адрес>, в границах улиц <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просят разрешить заявленные исковые требования на усмотрение суда.

Суд, с учётом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответстии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, а также горючие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

Согласно п.45 порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденного Постановлением правительства РФ от 21.07.2008 № 549, при отсутствии у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа. В данном случае ответственность лежит на собственнике.

В соответствии с п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения сетей и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия её хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядочную организацию.

Согласно п.12 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В судебном заседании установлено.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что в муниципальной собственности администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области имеется газопровод низкого давления в <адрес>, в границах улиц <адрес>.

Кроме того, ненадлежащая эксплуатация газопроводов, без специализированного технического обслуживания может привести к чрезвычайным ситуациям, угрожающим жизни, здоровью граждан и окружающей среды.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения закона в области жилищно-коммунального хозяйства со стороны администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, которые не устранены до настоящего времени, а обязанность по заключению договора со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание газопровода, возложена на администрацию сельского поселения, и, соответственно, не устранение указанных нарушений представляет опасность для неопределённого круга лиц и муниципального образования.

Выявленные факты нарушений требований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства со стороны администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Наличие указанных нарушений, а также факт их полного устранения до настоящего времени не отрицается стороной администрации сельского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения являются существенными, и соответственно, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.333.36 НК, и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования, к администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к заключению договора на техническую эксплуатацию системы газоснабжения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по заключению договора со специализированной организацией на обслуживание газопровода низкого давления в <адрес>, в границах улиц <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание на газопровод низкого давления в <адрес>, в границах улиц <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в мотивированной форме изготовлено «27» июня 2023 года.