Решение по делу № 2-2298/2023 от 11.07.2023

К делу № 2-2298/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного С.А.

при помощнике ФИО1

с участием:

представителя ответчика ДИО КК -ФИО3, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Краснодарского края, департаменту имущественных отношений Краснодарского края, государственному казенному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края» об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Краснодарского края, департаменту имущественных отношений Краснодарского края, государственному казенному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края» об устранении нарушений законодательства.

В обоснование иска указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в отношении объекта незавершенного строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>», расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе которой установлено бездействие ответчика выразившейся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства.

Проверкой установлено, что объект незавершенного капитального строительства, «Конный спортивный комплекс в <адрес>», расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, состоит из 29 самостоятельных объектов недвижимого имущества, среди которых основной корпус, манеж, скаковое поле, хранилище для сена, хранилище зерна, конюшня и иные здания и сооружения.

Согласно данным выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, собственником вышеуказанных объектов незавершенного строительства, составляющих единый объект незавершенного строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>», является Краснодарский край.

По результатам проведенного специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> установлено, что объект незавершенного строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>» надлежащим образом не законсервирован, меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, не приняты.

B результате непринятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, в ОМВД России по <адрес> регистрировались сообщения о преступлениях, произошедших на объекте «Конный спортивный комплекс в <адрес>», в том числе и по факту пропажи строительных материалов с данного объекта.

Кроме того, главой муниципального образования <адрес> в адрес ответчика неоднократно направлялись запросы о проведении консервации данного объекта незавершенного строительства, которые должным образом рассмотрены не были.

Ответчиками не приняты необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в период с 2014 года по настоящее время, что влечет разрушение самого объекта под воздействием атмосферных осадков, а также создает неблагоприятную социальную среду, ввиду непосредственной близости к жилым застройкам и объектам социальной инфраструктуры.

Непринятие должных мер к ограничению беспрепятственного доступа на территорию объекта незавершенного строительства, а также непринятие должных мер к его консервации существенно нарушает права неопределенного круга лиц, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, предоставил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил обязать департамент строительства Краснодарского края, департамент имущественных отношений Краснодарского края, ГКУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края» провести консервацию объекта незавершенного строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>», расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, в соответствий с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что согласно сведениям департамента строительства, представленным в соответствии с требованиями постановления № имущество Краснодарского края, входящее в состав имущественного комплекса «Конный спортивный комплекс в <адрес>», значится на бюджетном учете департамента строительства Краснодарского края, который и является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению объектами казны Краснодарского края - имущественного комплекса «Конный спортивный комплекс в ст-це Выселки», а, следовательно, и лицом, несущим расходы на его содержание.

Представитель ответчика департамента строительства Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О казне Краснодарского края» государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» передало государственное имущество Краснодарского края по объекту: «Конный спортивный комплекс в <адрес>» стоимостью 401 651 896,43 рублей, департаменту строительства Краснодарского края для учета имущества в порядке, предусмотренном приказом министерства финансов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка инвентарного и аналитического учета объектов имущества казны Краснодарского края». Таким образом, департамент строительства Краснодарского края не является собственником указанного имущества.

Представитель ответчика государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что на основании государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту: «Конный спортивный комплекс в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ГранПроск Строй», осуществлялось строительство объекта «Конный спортивный комплекс в <адрес>» этап 1 и этап 2. Срок окончания строительно-монтажных работ был определен до ДД.ММ.ГГГГ. На объекте выполнено устройство в части конструктива 56% (в том числе инженерные сети), сооружений на 50%, конструктивы: основного корпуса, манеж, скаковое поле, хранилище для сена, хранилище зерна, пожарные резервуары, конюшня, навозохранилище, котельная и трансформаторная подстанция, внутриплощадочные инженерные сети (водопровод и канализация, ливневая канализация, пожарный водопровод, газопровод, электроснабжение). Строительно-монтажные работы на объекте не ведутся. В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «ГУСКК» осуществляло строительство объекта - «Конный спортивный комплекс в <адрес>». B целях строительства объекта на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № oт ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ГУСКК» осуществило государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0601000:1485. B дальнейшем указанный земельный участок передан в собственность Краснодарского края.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменные возражения, в которых указал, что в спорных правоотношениях министерство не является уполномоченным исполнительным органом Краснодарского края и не обладает фактическими данными и сведениями в отношении объекта незавершенного строительства, указанного в исковом заявлении.

Выслушав представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края, исследовав материалы дела, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в виду следующего.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обращаться в суд, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в отношении объекта незавершенного строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>», расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе которой установлено бездействие ответчика выразившейся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 объект капитального строительства- здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства.

Пунктом 2 Правил указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановление строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно пункту 3 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее-строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудований и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В подпункте «е» пункта 9 Правил указано, что в состав работ по консервации объекта входит принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Установлено, что объект незавершенного капитального строительства, «Конный спортивный комплекс в <адрес>», расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, состоит из 29 самостоятельных объектов недвижимого имущества, среди которых основной корпус, манеж, скаковое поле, хранилище для сена, хранилище зерна, конюшня и иные здания и сооружения, имеющие следующие кадастровые номера: №

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или в сооружение.

В соответствии со статьей 35 Закона №-Ф3 строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Так, согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования <адрес>, по результатам проведенного специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> установлено, что объект незавершенного строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>» в нарушение пп. «е» п. 9 Правил надлежащим образом не законсервирован, меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, не приняты.

Кроме того, главой муниципального образования <адрес> в адрес департамента строительства Краснодарского края неоднократно направлялись запросы о проведении консервации данного объекта незавершенного строительства, которые должным образом рассмотрены не были.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной деятельности к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, связи с чем, неоконченный строительством и не введенный в эксплуатацию объект расценивается как источник повышенной опасности.

Вместе с тем, департаментом строительства Краснодарского края необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в период с 2014 года по настоящее время не приняты, что влечет разрушение самого объекта под воздействием атмосферных осадков, а также создает неблагоприятную социальную среду, ввиду непосредственной близости к жилым застройкам и объектам социальной инфраструктуры.

Таким образом, департаментом строительства Краснодарского края допускается нарушение требований 3 действующего законодательства, по непринятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, в связи с чем, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства, относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Решение консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4).

В силу пункта 3 Правил застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

С учетом положений статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении бюджетных инвестиций в отдельные объекты капитального строительства» было принято решение об осуществлении подготовки и реализации бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Краснодарского края в форме капитальных вложений в отношении объекта капитального строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>».

B соответствии с приложением 2 к постановлению № государственным застройщиком (заказчиком) объекта капитального строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>» является государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края».

При этом согласно пунктам 1 и 4 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации принимается застройщиком (заказчиком) обеспечивающим безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Вместе с тем, особенности осуществления консервации объекта капитального строительства государственной собственности Краснодарского края на региональном уровне не урегулированы.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, о прекращении реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края» отраслевой орган исполнительной власти Краснодарского края или главный распорядитель средств бюджета Краснодарского края вправе принять решение о прекращении реализации бюджетных инвестиций.

При этом в соответствии с пунктами 1.8, 3.6 Положения о департаменте строительства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, имущество департамента является государственной собственностью Краснодарского края и закреплено за департаментом на праве оперативного управления. Департамент владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом в соответствии с целями своей деятельности в рамках действующего законодательства.

Департамент участвует в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, в решении вопросов приема, передачи объектов строительного комплекса из государственной собственности Краснодарского края в федеральную и муниципальную собственность и из федеральной и муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края.

Так в соответствии с п. 7 постановления главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета краевого имущества и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края» уполномоченные органы исполнительной власти Краснодарского края по управлению объектами казны Краснодарского края обязаны представлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в департамент имущественных отношений Краснодарского края сведения об указанном имуществе для внесения в Реестр государственной собственности Краснодарского края.

Согласно сведениям департамента строительства, представленным в соответствии с требованиями постановления №, имущество Краснодарского края, входящее в состав имущественного комплекса «Конный спортивный комплекс в <адрес>», значится на бюджетном учете департамента строительства Краснодарского края. В состав имущественного комплекса «Конный спортивный комплекс в <адрес>» входит 29 объектов незавершенного строительства.

Таким образом, уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению объектами казны Краснодарского края - имущественного комплекса «Конный спортивный комплекс в <адрес>», а, следовательно, и лицом, несущим расходы на его содержание, является департамент строительства, который и является надлежащим ответчиком по данному иску, так как данное имущество закреплено за департаментом строительства на праве оперативного управления.

Пунктом 9 Правил установлено, что в состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно п. 8.6. «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр следует, что требования в части консервации объекта капитального строительства, связанного с прекращением или приостановкой строительства (реконструкции) на срок более 6 месяцев, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Суд соглашается с доводами прокурора, о том, что непринятие должных мер к ограничению беспрепятственного доступа на территорию объекта незавершенного строительства, а также непринятие должных мер к его консервации существенно нарушает права неопределенного круга лиц на доступную и безопасную окружающую среду, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создается угрозу причинения травм в том числе несовершеннолетних граждан, имеющих свободный доступ к указанному объекту.

При данных обстоятельствах, суд находит обоснованными требования истца об обязании принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки и полагает, что надлежащим органом для исполнения решения является департамент строительства Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Краснодарского края, департаменту имущественных отношений Краснодарского края, государственному казенному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края» об устранении нарушений законодательства – удовлетворить частично.

Обязать департамент строительства Краснодарского края провести консервацию объекта незавершенного строительства «Конный спортивный комплекс в <адрес>», расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, в соответствий с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении исковых требований к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ГКУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Краснодара в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: