Решение по делу № 2А-984/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Дело № 2а-984/2023

УИД № 44RS0005-01-2023-001145-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Ясневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,

Установил:

Буйский межрайонный прокурор Костромской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в срок до 01.02.2024 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что проверкой, проведенной Буйской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Буйского муниципального района расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вопреки требованиям части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115- ФЗ "О концессионных соглашениях" администрацией Буйского муниципального района меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты. По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Буйского муниципального района 21.08.2023 внесено представление. По результатам муниципального образования Буйского муниципального района находятся сети водоснабжения канализации, сети теплоснабжения, имеющие большой процент износа.

Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиций в его капитальный ремонт, что приводит к убыточности деятельности хозяйствующего субъекта и деградации муниципального имущества. Бездействие на данном направлении препятствует развитию Буйского муниципального района, а также не способствует привлечению инвестиций в экономику района. Несмотря на наличие в муниципальной собственности муниципального образования вышеуказанных объектов, администрацией они не включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. В силу пунктов 1, 11, 14, 20 части 1 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения. В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения V подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":В нарушение указанных требований администрацией Буйского муниципального района перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утвержден. Бездействие администрации Буйского муниципального района в части не утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Буйского муниципального района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц,

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Морева Е.Н. исковое требования поддержала по основаниям указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика –администрации Буйского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, согласна с исковым заявлением.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пунктов 1, 11, 14, 20 части 1 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В виду выявленных недостатков Буйский межрайонный прокурор вынес представление администрации Буйского муниципального района об их устранении.

В судебном заседании установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Буйского муниципального района на 01.01.2023 года имеются объекты сетей теплоснабжения и водоснабжения, сети канализации, водонапорная башня водопровод и другие.

уд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку было установлено, что бездействие администрации в части не включения объектов, в том числе, водоснабжения, канализации, теплоснабжения и других в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Буйского муниципального района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Суд, с учетом вышеизложенного, приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения иска, выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившиеся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в срок до 01.02.2024 года,

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.12.2023 года.