Апелляционное определение по делу № 33-3157/2023 от 20.09.2023

Дело № 33-3157/2023 судья Баранова Е.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Абросимовой Ю.Ю., Крыловой Э.Ю.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства труда и социальной защиты населения Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 16 мая 2023 года по делу № 2-894/2023 (УИД 71RS0028-01-2023-000704-78) по иску Бухаровой О.В. к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Бухарова О.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что была отнесена к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанный статус она приобрел в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец – Бурьян В.Б., ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать – Бурьян Т.А.

Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на полное государственное обеспечение сироты Бурьян О.В. по месту ее учебы в ПУ № <адрес>» она была признана сиротой, оставшейся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ. За истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако, жилой дом, расположенный по указанному адресу постановлением главы муниципального образования <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня жилых зданий и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания» и постановлением главы МО <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня жилых зданий, непригодных для проживания, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был признан непригодным для постоянного проживания.

Истец указывает, что в вышеуказанном жилом помещении с истцом проживали два брата и сестра со своей семьей, которые вели асоциальный образ жизни, злоупотребляли спиртными напитками, коммунальные услуги не оплачивали. Указанная жизненная ситуация сложившаяся у нее, как у несовершеннолетнего ребенка, была проигнорирована органами местного самоуправления, уполномоченными осуществлять функции опеки и попечительства.

В 2006, 2007 и 2008 годах она обращалась с письменными заявлениями о внесении ее в список детей-сирот, нуждающихся в жилье в администрацию МО <адрес> и <адрес>, но ей отвечали отказом, мотивируя тем, что за ней уже закреплено жилое помещение. Таким образом, вследствие противоправных действий администрации МО <адрес> и <адрес>, было нарушено ее право на обеспечение ее жилым помещением.

В настоящее время она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на праве общей совместной собственности со своим мужем ФИО1 Квартира ими была приобретена только в 2012 году с использованием кредитных средств и состоит из двух комнат, общая площадь 42,50 кв.м. У нее трое малолетних детей, в связи с чем вышеуказанная площадь ниже учетной нормы жилья рассчитанной на пять человек, что говорит о нуждаемости в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о внесении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилым помещением в <адрес> в Министерство труда и социальной защиты <адрес>. Ей поступило Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в вышеуказанный список, которое истец считает необоснованным и противоречащим законодательству, так как фактические обстоятельства не были учтены.

Просила признать незаконным распоряжение Министерства труда и социальной защиты <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку истец до 23 лет не обращалась в министерство с заявление о включении ее в список лиц нуждающихся в жилом помещении. Кроме того, у истца на праве собственности имеется жилое помещение.

Представитель третьего лица администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд первой инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, удовлетворены.

Суд признал незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение ФИО2 в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Обязал министерство труда и социальной защиты <адрес> включить ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

В апелляционной жалобе министерство труда и социальной защиты <адрес> просит отменить решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права, при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверной оценке представленных сторонами доказательств, подтверждающих отсутствие уважительности причин пропуска срока на обращение в соответствующий орган с заявлением о постановке нуждающимся в обеспечении жилым помещением из специализированного жилищного фонда.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 указала, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для изменения или отмены принятого по настоящему делу решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей. Отец ФИО2 – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-БО №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Партизанской поселковой администрацией <адрес>, а мать ФИО2 – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-БО №, выданным Партизанским филиалом отдела ЗАГС <адрес> и <адрес>.

Постановлением Главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: несовершеннолетнюю ФИО7 считать сиротой, оставшейся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ и директору ГОУ ПУ № <адрес> зачислить на полное государственное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ. За несовершеннолетней ФИО7 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги, в указанной квартире по состоянию на 2005 год было зарегистрировано по месту жительства 5 человек.

Сведений о проверке администрацией МО <адрес> сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетней ФИО4 суду первой инстанции представлено не было.

Постановлением главы МО <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт межведомственной комиссии, которым указанное жилое помещение, закрепленное за истицей, в установленном порядке было отнесено к категории непригодных для проживания.

Постановлением главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Судом первой инстанции также было установлено, что на учете, как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения, как проживающая в жилом фонде непригодном для проживания, истец не состоит. Жилое помещение, закрепленное за истицей ДД.ММ.ГГГГ, еще в 2001 году было признано непригодным для проживания.

Администрацией МО <адрес> и <адрес> с ФИО2 договор социального найма жилого помещения не заключался, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось.

Из справки, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» Тульский филиал от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключила брак с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-БО №, выданного отделом ЗАГС администрации МО <адрес>.

ФИО2 и ФИО1 воспитывают троих несовершеннолетних детей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из сообщения филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО4 в ЕГРН содержатся сведения о праве общей долевой собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Северный 1-й, участок 35, с кадастровым №; о праве общей совместной собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №; о праве собственности на объект, расположенный по адресу: тульская область, <адрес>, к юго-западу от домов № и №, с кадастровым №.

В отношении супруга истца ФИО1 в ЕГРН имеются сведения о праве общей долевой собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Северный 1-й, участок 35, с кадастровым №; о праве общей совместной собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

В отношении несовершеннолетних ФИО10, ФИО9, ФИО8 в ЕГРН имеются сведения о праве общей долевой собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Северный 1-й, участок 35, с кадастровым №.

В квартире, принадлежащей истцу и ее супругу на праве общей совместной собственности, по адресу: <адрес>, на регистрационном учете состоят: ФИО2, ее супруг ФИО1 и несовершеннолетние ФИО10, ФИО9, ФИО8

<адрес> указанной квартиры, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ - 42,50 кв.м.

Решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв. м общей площади на человека.

Следовательно, на каждого члена семьи истца приходится менее учтенной нормы площади жилого помещения (42,5 : 5 = 8,9 кв.м.).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о включении в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением министра труда и социальной защиты <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении ФИО2 в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по тем основаниям, что на момент обращения ей исполнилось 34 года. Кроме того, ФИО2 на праве общей совместной собственности (на 2-х человек) принадлежит благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 42,5 кв.м.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данный Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 8 (абзац второй п. 1) указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Не обеспечение указанных граждан жилыми помещениями по достижении ими возраста 23 лет по месту жительства при включении в Список, также не может ограничивать их право на возможность смены постоянного места жительства в пределах территории Российской Федерации.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Суду апелляционной инстанции по запросу от ДД.ММ.ГГГГ были представлены сведения о том, что в отношении ФИО4 в ЕГРН содержатся сведения о праве общей долевой собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Северный 1-й, участок 35, с кадастровым №; о праве общей совместной собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №; о праве собственности на объект, расположенный по адресу: тульская область, <адрес>, к юго-западу от домов № и №, с кадастровым №.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ, по запросу суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО <адрес> поквартирной карточки в отношении <адрес> в <адрес>, в данном жилом помещении на регистрационном учете состоят: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из данной поквартирной карточки также следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла на регистрационном учете в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные сведения содержатся в выписке из домовой книги в отношении <адрес> в <адрес>, составленной администрацией МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из лицевого счета № на <адрес> в <адрес>, составленной АО «ОЕИРЦ» ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по оплате водоснабжения, обращения с ТКО, отопления, социального найма, транспортировке стоков составляет 702 697 руб. 37 коп.

Как указано выше, и это было установлено судом первой инстанции, постановлением главы муниципального образования г. Узловая и Узловский район Тульской области №691 от 14.09.2001 утвержден акт межведомственной комиссии, которым указанное жилое помещение, закрепленное за ФИО2, в установленном порядке было отнесено к категории непригодных для проживания.

Таким образом, постановлением главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт невозможности проживания ФИО2 в указанном жилом помещении.

Судебная коллегия отмечает, что истец была признана сиротой, находилась на государственном обеспечении, закрепленное за ней жилое помещение признано не пригодным для проживания, соответствующие государственные органы не разъяснили истцу порядок обращения за предоставлением жилого помещения, не выполнив свою обязанность по обеспечению жилым помещением сироты.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, с учетом конкретных установленных судом обстоятельств по настоящему делу, по мнению судебной коллегии, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2

Судебная коллегия также учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрено следующее.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3 Правил).

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пп. «г» п. 4 Правил).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С доводами апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском судебная коллегия согласится не может, поскольку в исковом заявлении поставлен вопрос о праве на жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носящих длящийся характер, который является дополнительной гарантией по социальной поддержке этих лиц, установленных Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а невозможность проживания ФИО2 по адресу прежней регистрации установлена еще в 2001 году.

То обстоятельство, что орган местного самоуправления не поставил истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, не должно отражаться на ее, ФИО2, правах, ставиться в зависимость от выполнения указанным органом возложенной на него законом обязанности.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию ответчика, изложенную при разбирательстве дела в суде первой инстанции, этим доводам судом была дана надлежащая правовая оценка. Доводы жалобы правильность сделанных судом выводов не опровергают, а выражают несогласие с ними, что не является основанием отмены постановленного судом решения.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Советского районного суда г. Тулы от 16 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства труда и социальной защиты населения <адрес> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи