Решение по делу № 2-734/2023 от 21.12.2023

Дело № 2-734/2023 21 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Лубенец Н.Ю.,

при помощники судьи М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению Ленинградской области «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»» об обязании разработать и утвердить Порядок создания, использования и восполнения материального резерва и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании обеспечить финансированием для разработки и утверждения Порядка создания, использования и восполнения материального резерва

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к государственному бюджетному образовательному учреждению Ленинградской области «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждения порядка создания, использования и восполнения материального резерва, обязании разработать и утвердить Порядок создания, использования и восполнения материального резерва в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства. А также в качестве соответчика привлечен Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, и в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований ГУ МЧС России по Ленинградской области и администрация муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» разработать и утвердить Порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области обеспечить финансированием ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» для разработки и утверждения Порядка создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник Сланцевского городского прокурора Лубенец Н.Ю. исковые требования поддержала и пояснила, что согласно ч.1 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ помимо иных мероприятий создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п.п. «а,б,ж» ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, также обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В силу п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и НПА органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона № 68-ФЗ, образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня. В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Согласно п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, минимизация возможных последствий совершения террористических актов на объектах и ликвидация угрозы их совершения достигаются также посредством создания резерва материальных средств для ликвидации последствий террористических актов. С учетом того, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Ленинградской области, то финансирование по разработке и утверждения порядка создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением должен обеспечить Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Представитель ответчика ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»- действующий на основании доверенности (л.д.9) юрисконсульт ФИО1, исковые требования не признал, поддержал ранее представленный письменный отзыв (л.д. 12-17), в котором указано, что данное учреждение регламентирует свою деятельность на основании: Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в РФ», который регулирует только образовательную деятельность и вопросы с ней связанные, и Приказа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа». На сайте 47.mchs. gov. ru.размещен Перечень объектов федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, на территории Ленинградской области. В данном перечне ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» нет. То есть МЧС признает, что данный объект не подлежит контрольным (надзорным) мероприятиям в области ЧС. Данное учреждение не является ни оборонным, ни экономическим, ни потенциально опасным предприятием, не имеет мобилизационного задания (заказа). В статье 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне», на которую ссылается прокурор, говорится о предприятиях, которые определены субъектом РФ и местным самоуправлением, а не про все организации в РФ. Так же в Постановлении РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О накоплениях, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» четко указано, что создание запасов осуществляется организациями, отнесенными к категориями по гражданской обороне. ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» никакая категория не присваивалась. Так же учреждение не имеет собственных средств, так как финансируется учредителем-Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области из бюджета Ленинградской области, по статьям бюджетного кодекса. В данные статьи не входит обеспечение образовательного учреждения материальными запасами ГО и ЧС. В соответствии с ФЗ №, существует единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Предметом государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС являются: для федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС-соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, соблюдение организациями и гражданами, если указанные организации ( их структурные подразделения) включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о ЧС и системы информирования населения о ЧС. На уровне Сланцевского муниципального района это комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, а также на объектовом уровне-комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей наводных объектах. В полномочия образовательных учреждений решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах не входит. Кроме того, образовательные учреждения не входят в состав сил и средств, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС в рамках системы РСЧС в соответствии с постановлением Правительства №. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3-х суток. Учитывая вышеизложенное, при возникновении ЧС природного и техногенного характера, образовательные учреждения в силу своих полномочий не привлекаются для ликвидации последствий ЧС. А следовательно, в соответствии с п.20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №, только организации задействованные в РСЧС создают запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий ЧС-определяют номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, в судебное заседание не явился, о дне суда извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на иск прокурора в котором указал, что в соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона-система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне-организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. В обоснование завяленных требований прокурор ссылается на п. 1 ст. 9 ФЗ №, полагая, что все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода и деятельности и территории, на которой они расположены, должны разработать и утвердить порядок создания, исполнения и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных резервов для ликвидации ЧС, их номенклатуру и объем, контроля за их созданием, хранением и восполнением. Однако, согласно пунктам 1 и 2 ст. 8 данного Федерального закона, обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской обороне не все организации, а лишь те, которые определены органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Учреждение в качестве такой организации не определено, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Кроме того, подпунктом «в» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ № установлено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности, осуществляются не всеми организациями, а лишь организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне. Учреждение не отнесено к какой либо категории по гражданской обороне. Следовательно, требования о создании резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации ЧС, также как и о разработке и утверждении Порядка на данное учреждение не распространяются. Так же прокуратура ссылается на закон №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Согласно данного закона существует единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденным постановлением Правительства РФ 340.12.2003 №. Согласно данного Положения, образовательное учреждение не является звеном государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. В его полномочия не входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. Предоставление из бюджетов бюджетной системы РФ субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение) работ) регламентировано абз. 1 п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ. При расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания учитываются лишь постоянные затраты на содержание недвижимого имущества, к которым указанная норма относит только затраты на потребление электрической, тепловой энергии, на оказание охранных услуг на объектах учреждения. Таким образом, финансовое обеспечение создания, хранения и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации ЧС в рамках государственного задания не предусмотрено. Таким образом, у Учреждения отсутствует обязанность создавать, использовать и восполнять резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации ЧС, равно как и разрабатывать и утверждать Порядок, а у Комитета, как у органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя Учреждения, соответственно, отсутствует обязанность по финансовому обеспечению подобных мероприятий. Просили в иске прокурора к Учреждению и Комитету отказать.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Ленинградской области, в судебном заседании интересы представляла по доверенности (л.д.93) инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сланцевского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, ФИО3, пояснила, что в силу подпункта «ж» ч.1 ст. 14 Закона № 68-ФЗ, организации, помимо прочего обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Согласно п.20 Положения № утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, для ликвидации ЧС создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. При недостаточности сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств. В соответствии с ФЗ №, разработаны «Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера», утвержденные приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе № Методических рекомендаций указано, что резервы материальных ресурсов создаются, в частности, организациями для ликвидации ЧС локального характера, в том числе для защиты работников организации при ЧС природного и техногенного характера и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (при их наличии) для проведения АСДНР. Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется приказом руководителя организации. Это, что касается предупреждения и ликвидации ЧС по ФЗ №. Что касается по закону № 28-ФЗ «О гражданской обороне», то с в этой части с иском прокурора не согласна, поддерживает позицию ответчиков.

Третье лицо-администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, действующая на основании доверенности начальник отдела по безопасности, ГО, ЧС и ПБ комитета по безопасности ФИО4, исковые требования прокурора не поддержала, просила в иске отказать, и пояснила, что на сайте 47.mchs.gov.ru размещён Перечень объектов федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, на территории Ленинградской области. В перечне отсутствуют образовательные организации. То есть данные объекты не подлежат контрольным (надзорным) мероприятиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей. Население Сланцевского муниципального района подлежит эвакуации в военное время, образовательные организации работу в военное время не продолжают и подлежат эвакуации в общем порядке.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, это организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. Данное учреждение не является оборонным, экономическим, потенциально-опасным предприятием, не имеет мобилизационного задания (заказа) на военное время.

В пункте 1статьи 9 28-ФЗ говориться об организациях, которые в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выполняют мероприятия по гражданской обороне. Запасы материально-технических ресурсов в области гражданской обороны накапливаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ : пункт 3.1. Запасы создаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляется:- организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне - для защиты и обеспечения персонала находящегося, в зонах возможного поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В подпункте в пункта 6 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О накоплениях, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» указано, что создание запасов осуществляется организациями, отнесенными к категориями по гражданской обороне. Образовательные организации к категориям по гражданской обороне не отнесены.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее — 68-ФЗ) существующая Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (РСЧС), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в том числе являются: создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии со статьей 4.1 68-ФЗ разъяснено, что именно организации, которые входят в состав РСЧС и обязаны, в числе своих обязанностей, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций это: организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях:

на уровне Сланцевского муниципального района это комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, а также на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В полномочия образовательных организаций решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах не входит. В соответствии с Постановлением Правительства РФ 794 (пункт 20 Положения) только организации задействованные в РСЧС: создают запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - определяют Номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Истец ссылается на Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Но это разные законы и регулируют разные мероприятия, понятия и условия.

Все остальные законы, методические рекомендации, на которые ссылается заявитель, регулируют деятельность органов власти субъекта РФ и местного самоуправления, а также организаций определенных ими. В соответствии с "Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утв. МЧС России ДД.ММ.ГГГГ резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Согласно рекомендациям организации рассчитывают объемы создаваемых резервов с учетом оснащения НАСФ и защиты сотрудников организации.

Образовательные организации в силу установленных законодательством Российской Федерации полномочий и своих учредительных документов (Уставов) не проводят и не участвуют в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также не создают профессиональные и нештатные аварийно-спасательные формирования.

Просила в иске прокурора отказать.

Суд, выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Сланцевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в обоснование которого указал, что городской прокуратурой был осуществлен анализ состоянии законодательства в сфере законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

По результатам проведенной проверки установлено, что образовательной организацией ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением образовательным учреждением не установлен. Соответствующие нормативные акты образовательным учреждением не разработаны.

Невыполнение образовательной организацией требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. «а», «б», «ж» ч.1 ст. 14 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 названной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 1 ст. 8 названного закона определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационное задание (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абз. 8 ст. 1 Закон N 28-ФЗ).

Данное учреждение не является оборонным, экономическим, потенциально-опасным предприятием, не имеет мобилизационного задания (заказа) на военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне.

В соответствии с указанным Порядком отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая и вторая группы по гражданской обороне (пункты 3 - 8 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона N 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Согласно ответа Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, в Ленинградской области имеется перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденный Губернатором Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в разрезе муниципальных районов. ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» в данный перечень не включено (л.д.92).

Из ответа отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сланцевского района ГУ МЧС России следует, что ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» не принадлежат к перечню объектов гражданской обороны. (л.д.109).

Согласно Плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, согласованным с начальником ГУ МЧС России по Ленинградской области и председателем комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, территория г. Сланцы и Сланцевского района к группам по гражданской обороне не отнесена. К категориям по гражданской обороне отнесено ГБУЗ ЛО «Сланцевская межрайонная больница» (л.д.111-112).

Так же согласно постановления администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ФЗ № «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ФЗ№ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ФЗ № «О гражданской обороне», приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» и в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения вопросов по гражданской обороне и пожарной безопасности на территории Сланцевского муниципального района, утвержден перечень нештатных формирований гражданской обороны в Сланцевском муниципальном районе.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В соответствии со статьей 27 68-ФЗ:

2. Предметом государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

а) для федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации N794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п. 2 Положения).

Организации (вне зависимости от основных видов деятельности, определенных уставами данных организаций) могут входить в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в случае их включения соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в состав территориальной подсистемы РСЧС либо ее звена на основании п. 5 Положения.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом (п. 20 Положения).

Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 34 Положения).

Учитывая вышеизложенное организации, входящие в территориальную подсистему РСЧС либо в ее звено, создают и используют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в зависимости от возложенных на них задач в рамках данной подсистемы (звена подсистемы).

В соответствии со ст.15 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постановлением администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области№-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Сланцевском районном звене Ленинградской области подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав районного звена Сланцевского района образовательные учреждения не входят.

Также постановлением администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об аварийно-спасательных службах Сланцевского муниципального района и созданы аварийно-спасательные службы по гражданской обороне и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Сланцевского муниципального района.

Кроме того, образовательные учреждения не входят в состав сил и средств, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в рамках системы РСЧС в соответствии постановлением Правительства РФ 794.

В соответствии с пунктом 13 Положения: к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Учитывая вышеизложенное, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера образовательные учреждения в силу своих полномочий не привлекаются для ликвидации последствий ЧС.

Следовательно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ 794 (пункт 20 Положения) только организации задействованные в РСЧС: создают запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - определяют Номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и медицинских и иных средств».

ГБОУ ЛО «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» является бюджетным учреждением. Функции и полномочия собственника имущества в соответствии с уставом осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч. 1-2 ст. 9.2. Федерального закона №7-ФЗ от дата «О некоммерческих организациях»).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: резервы материальных ресурсов решением органов исполнительной власти; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления муниципальных образований ; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 2 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)

Контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется создающими их органами (п. 4 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера )

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, имеющих условия для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. В случае необходимости, при организации работы по созданию, хранению и восполнению краевых резервов материальных ресурсов, отношения между соответствующим органом исполнительной власти и организацией, на базе которой создаются данные резервы, осуществляются на договорной основе в соответствии с гражданским законодательством (п. 4 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера )

Решение об использовании местных, объектовых резервов материальных ресурсов принимается в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований и руководителями организаций (п. 4 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет средств бюджета, местных резервов материальных ресурсов - за счет местных бюджетов, объектовых резервов материальных ресурсов - за счет средств организаций (п. 4 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Как пояснила начальник отдела по безопасности, ГО, ЧС и ПБ комитета по безопасности ФИО4 администрации МО Сланцевский муниципальный район, функциональные органы администрации осуществляют: отбор поставщиков материальных ресурсов; заключают контракты (договоры) на поставку резервов материальных ресурсов, организуют доставку резервов материальных ресурсов в районы чрезвычайных ситуаций; обеспечивают поддержание резервов материальных ресурсов в постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" : 2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Исходя из позиций 7-ФЗ бюджетные учреждения не вправе расходовать бюджетные средства, а учредители бюджетных учреждений не вправе выделять бюджетные ассигнования бюджетным учреждениям на цели и полномочия, не отраженные в уставах бюджетных учреждений.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" разработаны Методические рекомендации по созданию материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с "Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утв. МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-71-5-11): резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Так же на сайте 47.mchs.gov.ru размещён Перечень объектов федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, на территории Ленинградской области. В перечне отсутствуют образовательные организации. То есть данные объекты не подлежат контрольным (надзорным) мероприятиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты": пункт 2. Обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.

Согласно пункта 6, обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон:

защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

7. Обеспечение населения СИЗ осуществляется:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении, соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения

Согласно ответа главного управления МЧС России по Ленинградской области, территория муниципального образования Сланцевский муниципальный район в зоны защитных мероприятий, установленные вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия, а также в зоны возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), установленные вокруг потенциально опасных объектов Ленинградской области, не попадает.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от дата. №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение указанных мер в учреждении осуществляется контрольно-пропускной режим, препятствующим свободному доступу в здание школы, въезда (выезда) транспортных средств на территорию образовательного учреждения, исключающих несанкционированное проникновение граждан, транспортных средств и посторонних предметов на территорию и в здание образовательного учреждения.

Так же установлен внутриобъектовый режим, который устанавливается в целях обеспечения мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на территории и в здании образовательного учреждения, в соответствии с требованиями внутреннего распорядка и пожарной безопасности.

31 мая 2023 года заключен контракт с ООО «ОО Сланцы Северо-Запад» на оказание услуг по осуществлению физической охраны имущества и контрольно-пропускного режима учреждения. Обеспечена круглосуточная охрана объекта. Разработан и утвержден план эвакуации здания, поэтажные планы эвакуации.

Таким образом, государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» не имеет полномочий для решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не входит в систему Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не включены в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и не уполномочены действующим законодательством на создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, оснований для удовлетворении исковых требований Сланцевского городского прокурора поданного в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению Ленинградской области «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»» об обязании разработать и утвердить Порядок создания, использования и восполнения материального резерва и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании обеспечить финансированием для разработки и утверждения Порядка создания, использования и восполнения материального резерва у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению Ленинградской области «Сланцевское учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»» об обязании разработать и утвердить Порядок создания, использования и восполнения материального резерва и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании обеспечить финансированием для разработки и утверждения Порядка создания, использования и восполнения материального резерва, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года.