Решение по делу № 2-286/2023 от 11.05.2023 - о возложении обязанности провести работы по очистке земельных участков от сорной растительности, провести мероприятия по борьбе с карантинным объектом на земельных участках.

Дело № 2-286/2023 УИД: 48RS0023-01-2023-000235-94

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Коптеве Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям к ФИО1 о возложении обязанности провести работы по очистке земельных участков от сорной растительности, провести мероприятия по борьбе с карантинным объектом на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании провести работы по очистке земельного участка с кадастровым номером № от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, и провести мероприятия по борьбе с карантинным объектом на земельных участках с кадастровыми номерами № в соответствии с Программами по локализации очага карантинного объект повилики тимьяновой (клеверной) (Cuscuta epithymum murr.) и ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне, утвержденными Приказами Управления от 24.08.2022 № 224-УФ-03, № 225-УФ-03.

Свои требования мотивирует тем, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № Управлением в рамках проведения выездного обследования был выявлен факт невыполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по защите принадлежащего ей земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности, также были выявлены признаки нарушения ответчиком законодательства в области карантина растений, т.е. ответчик (собственник земельных участков) не проводил мероприятия по борьбе с карантинным объектом повиликой в карантинной фитосанитарной зоне и не проводил обследования на наличие карантинных объектов принадлежащих подкарантинных объектов. Указанные факты были установлены по результатам проведения мониторинга и выездных обследований.

Представитель истца Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие неявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Приказом Минсельхоза России от 4 марта 2022 г. N 128 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утверждено типовое Положение, определяющее основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение).

В соответствии с Положением Управление осуществляет федеральный государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, а также надзор в сфере карантина и защиты растений в пределах своей компетенции.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного федерального закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что гарантированно право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в Земельном кодексе РФ.

В силу Конституции Российской Федерации и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды»), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Повилики (Cuscuta spp.), все ее виды, включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 158 от 31.11.2016, как карантинные вредные организмы, ограниченно распространенные на территории Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерации. Они являются опасными, вредоносными сорняками, паразитируют на многих видах растений, в том числе культурных. Данное растение может причинить вред, в том числе и здоровью граждан, причинить значительный ущерб сельскохозяйственному производству, личному подсобному хозяйству.

В связи с выявлением в рамках проведенных мероприятий карантинного объекта и в целях предотвращения дальнейшего его распространения территориальное Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромском к Ивановской областям приняло решения об установлении карантинных фитосанитарных зон: в границах земельного участка с кадастровым номером № Приказ Управления «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по повилике тимьяновой (клеверной) (Cuscuta epithymum murr.) в Петушинском районе Владимирской области» от 24.08.2022 № 224-УФ-03, в границах земельного участка с кадастровым номером № Приказ Управления «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по повилике тимьяновой (клеверной) (Cuscuta epithymum murr.) в Петушинском районе Владимирской области» от 24.08.2022 № 225-УФ-03.В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 206-ФЗ от 21.07.2014 граждане, юридические лица, которые имеют собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В соответствии с п. 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии 30.11.2016 № 159 собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства- члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

В силу ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 206-ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан и юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

Не проведение мероприятий способствует дальнейшему распространению карантинных объектов и приводит к нарушению обязательных требований, установленных статьей 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», Программами локализации очага карантинного объекта - повилики тимьяновой (клеверной) (Cuscuta epithymum murr.) и ликвидации популяции карантинного объекта карантинной фитосанитарной зоне, утвержденными Приказами Управления 24.08.2022 № 224-УФ-03, № 224-УФ-03.

Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, в рамках реализации полномочий по федеральному государственному земельному надзору, осуществляемому в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, был установлен факт непроведения ФИО1 обязательных мероприятий по защите принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и обязательных мероприятий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.10.2022 № КУВИ-001/2022-180383807 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1

Управлением, в рамках выездного обследования (заключение № 170 от 11.10.2022), был выявлен факт не выполнения ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по защите принадлежащего ей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Осмотром установлено, что в юго-западной части земельного участка на ориентировочной площади 11,7 га проведены агротехнические мероприятия (окошено). На остальной площади присутствует подушка из сухих сорных трав, над которой возвышается сухостой сорных растений (пижма обыкновенная, тысячелистник, морковь дикая и др.), также установлено единичное зарастание древесной растительностью (береза, сосна, высотой более 1 м).

Данные факты свидетельствуют о не выполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по защите принадлежащих ему земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древеснокустарниковой растительностью.

Кроме того, в рамках осуществления Управлением Россельхознадзора полномочий по федеральному государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № были выявлены признаки нарушения законодательства в области карантина растений, ФИО1 как собственник земельных участков, не проводила мероприятия по борьбе с карантинным объектом повиликой в карантинной фитосанитарной зоне и не проводила обследования на наличие карантинных объектов принадлежащих подкарантинных объектов.

Указанные факты были установлены по результатам проведения мониторинга (Приказ Управления № 118-УФ-03 от 11.05.2022) и выездных обследований (задания от 09.08.2022 № 03-В-143, № 03-В-144).

Так, в западной части земельного участка № на площади 38,5 га Приказом Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 31.07.2009 № 48-УФ-З (отменен 24.08.2022 в связи с изменением границ и увеличением площади карантинной фитосанитарной зоны) была установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту - повилике клеверной, в 2015 году были разработаны и утверждены Приказом Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 05.10.2015 № 53-УФ-03 мероприятия по локализации и ликвидации очагов повилики, которые были доведены до собственника земельного участка для выполнения.

При обследовании (осмотре) подкарантинных объектов установлено, земельные участки заросли сорной растительностью разного видового состава встречаются единичные древесно-кустарниковые растения. На обоих участках в большом количестве выявлено карантинное сорное растение - повилика тимьяновая (клеверная), что подтвердилось результатами лабораторных исследований, проведенных в фитосанитарной испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ»: заключения о карантинном фитосанитарном состоянии от 22.08.2022 № 011438-105-22, № 011439-105-22, № 011878-105-22, № 011880-105-22.

Таким образом, установлено, что в результате не проведения собственником мероприятий по локализации и ликвидации очагов повилики в карантинной фитосанитарной зоне карантинный объект распространился на прилегающую территорию - в восточную часть земельного участка с кадастровым номером № на площадь 43,7056 га, раннее свободную от карантинного объекта, и на соседний земельный участок с кадастровым номер №

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в полном объеме.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям удовлетворить.

Обязать ФИО1 провести работы по очистке земельного участка с кадастровым номером № от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО1 провести мероприятия по борьбе с карантинным объектом на земельных участках с кадастровыми номерами №, в соответствии с Программами по локализации очага карантинного объекта – повилики тимьяновой (клеверной) и ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне, утвержденными Приказами Управления Россельхознадзора от 24. 08.2022 г. № 224-УФ-03, № 225-УФ-03.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Ответчик вправе подать в Задонский районный суд Липецкой области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения. Иными лицами, участвующим в деле, решение может быть обжаловано в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение составлено 17.05.2023.