Решение по делу № 2-334/2023 от 21.06.2023

Дело № 2-334/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В..

при секретаре Михайловой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника Петровск-Забайкальского городского прокурора Нагаева О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском гражданское дело по исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Акционерному обществу «Топливно-энергетическая компания», администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» о понуждении к действию,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Топливно-энергетическая компания» (далее – АО «ЗабТЭК»), в котором просит суд возложить обязанность на АО «ЗабТЭК» и администрацию городского округа «город Петровск-Забайкальский» обеспечить устранение выявленных нарушений на центральной котельной, расположенной по адресу: ул. Почтовая 3, г. Петровск-Забайкальский, а именно:

- произвести осмотр и техническое освидетельствование оборудования центральной котельной и тепловых сетей, ведущих от нее, с указанием выявленных нарушений и мероприятий по их устранению.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере организации оказания услуг теплоснабжения, по результатам которой установлено, что центральная котельная г. Петровск-Забайкальский обеспечивает теплом практически все многоквартирные дома в г. Петровск-Забайкальский в которых проживает около 6-и тысяч жителей. Также потребителями тепловой энергии данной котельной являются социально-значимые учреждения: ГУЗ «Петровск-Забайкальская» ЦРБ (в стационаре находилось 102 пациента), 5 детских садов, 4 школы, 2 социальных учреждения постоянного пребывания граждан (проживало 159 человек), органы системы правопорядка, а также иные государственные и муниципальные учреждения. 28.11.2022 около 17:00 осуществлена приостановка работы центральной котельной в г. Петровск-Забайкальский из-за неполадок в работе насоса, которые вызвали повреждение различных участков теплотрасс, а также порывы теплосетей внутри ряда многоквартирных домов, в зданиях ГУЗ «Петровск-Забайкальская» ЦРБ. Межрайпрокуратурой после возникновения указанной аварии и с привлечением специалиста Ростехнадзора проведена проверка деятельности ресурсоснабжающей организации АО «ЗабТЭК», которая осуществляет эксплуатацию центральной котельной г. Петровск-Забайкальский на основании заключенного концессионного соглашения. В ходе рассмотрения данного искового заявления АО «ЗабТЭК» добровольно устранены большинство выявленных нарушений закона, за исключением следующего пункта - не проведен осмотр и техническое освидетельствование оборудование котельной и тепловых сетей переданных в пользование АО «ЗабТЭК» после аварии с указанием выявленных нарушений и мероприятий по их устранению. АО «ЗабТЭК» также представлены сведения о том, что для устранения данных нарушений необходимо проведение освидетельствования оборудования котельной специализированной организацией. Данные расходы не включены в тариф для АО «ЗабТЭК». Кроме того, у АО «ЗабТЭК» отсутствует необходимая техническая документация, которая собственником котельной не передавалась. Бездействие АО «ЗабТЭК» по принятию превентивных мер привело к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в границах городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Отсутствие теплоснабжения в отопительный сезон может существенно нарушить конституционные права и интересы граждан на надлежащие условия работы, пребывания и проживания в жилых помещения, приостановить или полностью прекратить деятельность по оказанию медицинской помощи в ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», что может повлечь к ненадлежащему оказанию медицинской помощи, причинению вреда жизни и здоровью граждан. Указанные недостатки в работе не только создали условия для возникновения опасности для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга граждан, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушили охраняемые законом интересы общества и государства, а также следующие положения закона. Учитывая изложенное, требования действующего законодательства, прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаев О.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что до настоящего момента ответчиком не устранено указанное нарушения требований законодательства в сфере организации оказания услуг теплоснабжения, в связи с чем, просит суд возложить на АО «ЗабТЭК» и администрацию городского округа «город Петровск-Забайкальский» произвести осмотр и техническое освидетельствование оборудования центральной котельной и тепловых сетей, ведущих от нее, с указанием выявленных нарушений и мероприятий по их устранению.

Представители ответчика АО «ЗабТЭК» и администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» в суд не поступало.

Представитель ответчика генеральный директор АО «ЗабТЭК» ФИО1 в отзывах на исковое заявление указал, что с заявленными требованиями не согласен. Проведение режимных испытаний котла, техническое освидетельствование оборудования котельной и тепловых сетей может быть проведено только после привлечения специализированной организации. Объект «Центральная котельная» является муниципальным имуществом и эксплуатируется АО «ЗабТЭК» на основании концессионного соглашения, условиями которого предусмотрено, что концедент обязан передать в АО «ЗабТЭК» всю необходимую для эксплуатации документацию. Вместе с тем, согласно акта приема передачи к концессионному соглашению в АО «ЗабТЭК» передано только имущество, без документации. Деятельность АО «ЗабТЭК» подпадает под действие ФЗ - 223 и заключение договора со специализированной организацией возможно только после проведения конкурсных процедур. Для разработки технического задания и конкурсной документации необходимы документы, имеющиеся у собственника имущества. Кроме того, необходимо учитывать, что все затраты, понесенные АО «ЗабТЭК» в процессе деятельности, должны быть включены в тариф. Полагает, что для того, чтобы решение было исполнимым, необходимо привлечь для участия в деле в качестве соответчика Комитет экономики и управления муниципальным имуществом и земельными отношениями «Город Петровск-Забайкальский», привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, иначе исковые требования неисполнимыми и удовлетворению не подлежат. Для того, чтобы судебное решение было исполнимым необходимо обязать собственника имущества предусмотреть финансирование данных мероприятий либо провести конкурсные процедуры для привлечения специализированной организации. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «ЗабТЭК».

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 п.п. 3, 4, 4.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями, установленными ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

- обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

- обеспечение недискриминационных стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

- обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с подп. «а» п. 33 настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, что также подкреплено ч. 3 ст. 541 ГК РФ, согласно которой потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Нормативными техническими актами, устанавливающими обязательные правила в данной области, являются:

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115;

Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см.), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С), утверждённых приказом Минстроя России от 28.081992 года № 205.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора от 30.11.2022 № 109 проведена проверка сведений по факту возникновения аварийной ситуации в г. Петровске-Забайкальском на объектах теплоснабжения, а также готовности ресурсоснабжающей организации АО «ЗабТЭК» к возникновению чрезвычайных ситуаций, по результатам проведения которой составлена справка от 06.12.2022, которой подтверждается выявление нарушений обязательных требований, в том числе, п.п. 2.6.2, 2.6.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а именно, не проведен осмотр и техническое освидетельствование оборудования котельной и тепловых сетей после аварии с указанием выявленных нарушений и мероприятий по их устранению.

По результатам проверки в адрес генерального директора АО «ЗабТЭК» 11.12.2022 Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой вынесено представление № 07-25а-2022 об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

21.09.2020 между Городским округом «Город Петровск-Забайкальский» (Концедент) и АО «ЗабТЭК» (Концессионер), а также Забайкальским краем в лице Губернатора Забайкальского края заключено концессионное соглашение, объектом которого является совокупность объектов теплоснабжения городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Вышеуказанное никем не оспорено, письменными материалами дела подтверждается обнаружение нарушений при эксплуатации объектов теплоснабжения, которое может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойного снабжения теплоэнергией.

Указанное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к акционерному обществу «Топливно-энергетическая компания», администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» о понуждении к действию удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество «Топливно-энергетическая компания» и администрацию городского округа «город Петровск-Забайкальский» обеспечить устранение выявленных нарушений на центральной котельной, расположенной по адресу: ул. Почтовая 3, г. Петровск-Забайкальский, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

УИД 75RS0005-01-2023-000018-54