Дело № 2а-4260/2022
22RS0068-01-2022-004361-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2022 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В.,
при секретаре Бейч Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений Алтайского края (далее также - Алтайкрайимущество) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду без торгов на срок 3 года (для завершения строительства) земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости: незавершенный строительством объект – нежилое здание по адресу: ...., кадастровый №; здание склада РСУ (нежилое) по адресу: ...., кадастровый №. С целью завершения строительства объекта недвижимости с кадастровым номером № административный истец обратился в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении в аренду без торгов на срок 3 года земельного участка по адресу: ..... По результатам рассмотрения заявления вынесено оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое не содержит разъяснений заявителю о порядке дальнейших действий, сроках и иных обстоятельствах разрешения ситуации, законные основания для отказа в предоставлении земельного участка также отсутствуют, что нарушает права и законные интересы административного истца.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Алтайскому краю, администрация города Барнаула.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на доводах административного иска настаивала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО3 возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы письменного отзыва.
Административный истец, представители административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю, заинтересованного лица администрации города Барнаула не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником следующих объектов недвижимости: объект незавершенного строительства по адресу: ...., кадастровый № (на основании протокола № о результатах торгов с открытой формой представления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ); нежилое здание склада РСУ по адресу: ...., кадастровый № (на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Алтайкрайимущества поступило заявление ФИО1 (заявка от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., для эксплуатации нежилых зданий.
В ходе рассмотрения указанного заявления установлено, что на земельном участке расположены вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением имущественных отношений Алтайского края вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Алтайкраимущества вновь поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.
В ходе рассмотрения заявления установлено, что по сведениям ЕГРН разрешенное использование участка – «Торгово-выставочный комплекс». В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, Алтайкрайимуществом вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодексе Российской Федерации. Кроме того, административный истец был дополнительно проинформирован, что в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целью использования, заявитель вправе обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 30 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решение Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года №.
На основании заявления ФИО1, поданного в Управление Росреестра по Алтайскому краю, решением государственного регистратора прав от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного земельного участка с кадастровым номером № изменен с «Торгово-выставочный комплекс» на «Строительная промышленность, складские площадки».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.
В ходе рассмотрения указанного заявления установлено, что внесение изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования спорного земельного участка было осуществлено с нарушением требований, предусмотренных действующим законодательством.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Алтайкраимуществом ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 3 года.
В этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) Алтайкрайимуществом направлен межведомственный запрос № в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление Россреестра по Алтайскому краю), с целью устранения нарушений, а именно – восстановления ранее имеющихся сведений в ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № («Торгово-выставочный комплекс»).
Оснований не согласиться с данным решением не имеется по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии с подпунктами 14, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен на основании заявления собственника земельного участка.
В данном случае административный истец не является собственником спорного земельного участка, соответственно изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Торгово-выставочный комплекс» на «Строительная промышленность, складские площадки» по его заявлению не соответствует закону.
При таких обстоятельствах на момент рассмотрения Алтайкрайимуществом заявления ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ законно установленным видом разрешенного использования спорного земельного участка являлось «Торгово-выставочный комплекс», а потому такой земельный участок не мог быть предоставлен последнему в аренду на 3 года, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствовало целям использования такого земельного участка – завершение строительства объекта – нежилого здания цеха крашения с бытовыми помещениями.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Необходимая совокупность условий для признания отказа Алтайскрйимущества, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированно решение изготовлено 22 сентября 2022 года.
Судья Н.В. Церковная