Дело №5-1105/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2022 года гор. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., при секретаре Эминове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, в браке не состоящей, не имеющей лиц, находящихся на её иждивении, временно не работающей, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, фактически проживающей по адресу: <данные изъяты>,

установил:

ФИО7, как участник публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения пикетирования при следующих обстоятельствах.

04 июля 2022 г. в период времени с 15 час. 00 мин. до 15 час. 15 мин., ФИО7 приняла участие в публичном мероприятии в форме группового пикетирования, проводимого на парковке транспортных средств в районе регулируемого перехода вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элисты Республики Калмыкия. Организатор публичного мероприятия в форме группового пикетирования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подал уведомление в Администрацию г. Элисты о проведении данного публичного мероприятия в установленном законом порядке в нарушение ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ). Поскольку публичное мероприятие в форме группового пикетирования является несогласованным с органом местного самоуправления – Администрацией г. Элисты, К.Г.УБ., принимая участие в указанном публичном мероприятии, нарушила установленный порядок проведения пикетирования.

В судебное заседание ФИО7 не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Согласно телефонограмме ФИО7 просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя Убушиева С.В.

В судебном заседании защитник ФИО8 – Убушиев С.В., действующий на основании доверенности, суду пояснил, что ФИО8, не отрицавшая факта участия в групповом пикете, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), не признаёт. ФИО9 считает, что законодательство Российской Федерации не должно огранивать гарантированное ей Конституцией Российской Федерации право собираться мирно и выражать свободно своё мнение. Кроме того, мероприятие, в котором приняла участие ФИО9, не представляло угрозу обществу.

Представитель Управления МВД России по г. Элисте, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ходатайств, заявлений от указанного лица в суд не поступало.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 названной статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать своё мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашённой в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьей 17 (часть 3), статьёй 19 (части 1 и 2)) и ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В соответствии с ст. 2 вышеуказанного закона публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно п. 6 ст. 2 указанного Федерального закона, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 04 июля 2022 г. в период времени с 15 час. 00 мин. до 15 час. 15 мин., ФИО7 приняла участие в публичном мероприятии в форме группового пикетирования, проводимого тремя гражданами на парковке транспортных средств в районе регулируемого перехода вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элисты Республики Калмыкия.Организатор публичного мероприятия в форме группового пикетирования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подал уведомление в Администрацию г. Элисты о проведении данного публичного мероприятия в установленном законом порядке в нарушение ч.1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Таким образом, публичное мероприятие в форме группового пикетирования, в котором приняла участие ФИО7, является несогласованным с органом местного самоуправления – Администрацией г. Элисты. ФИО7, принимая участие в указанном публичном мероприятии, нарушила установленный порядок проведения пикетирования.

Указанные действия ФИО7 квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В подтверждении факта совершения административного правонарушения и виновность ФИО7 суду предоставлены должностным лицом следующие доказательства:

протокол серии 08 РК 028682 г. об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ;

рапорта начальника дежурной смены ДЧ УМВД России по г. Элисте ФИО5 от 04 июля 2022г., инспектора группы ООП УМВД России по г. Элисте ФИО3 от 04 июля 2022 г., полицейского ОБПППСП УМВД России по г. Элиста ФИО6 от 04 июля 2022 г., согласно которым 04 июля 2022 г. примерно в 15 час. 10 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» на площади Ленина г. Элисты было проведено публичное мероприятие в форме пикета, не согласованное с органами местного самоуправления, в данном несанкционированном мероприятии приняла участие ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

протокол осмотра от 04 июля 2022 г., с приложенной к нему фототаблицами, согласно которому в 15 час. 10 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» на площади Ленина г. Элисты установлено нахождение людей в количестве 3 человек с транспарантами форматами А1 с надписями;

протокол изъятия вещей и документов от 04 июля 2022 г., с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ изъяты: лист бумаги белого цвета формата А1, на котором имеется надпись: <данные изъяты>;

письмо и.о. руководителя Аппарата Администрации г. Элисты ФИО4 от 04 июля 2022 г. №СБ-1870/01-23, согласно которому в адрес Администрации г. Элисты уведомлений о проведении публичных мероприятий в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в период с 20 июня по 04 июля 2022 г., не поступало;

письменные объяснения ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, о том, что 04 июля 2022 г. примерно в 15 час. 00 мин., она совместно со своей матерью ФИО2 и своим братом ФИО1 приехали на такси на территорию культурного комплекса «Пагода Семи дней» по ул. Пушкина, строение 11 г. Элиста, где планировали стоять 3 часа с тремя плакатами с лозунгами <данные изъяты>, <данные изъяты>», <данные изъяты>, изготовленными её братом ФИО1. Целью их пикетирования было выразить свое общественное мнение.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом в присутствии ФИО7, содеянное квалифицированно правильно. Каких-либо замечаний на протокол об административном правонарушении от ФИО7 не поступало. Данный протокол подписан как самой ФИО7, так и должностным лицом, его составившим, инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте лейтенантом полиции ФИО10

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рапорты сотрудников полиции и фотоматериалы и иные доказательства содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и о лице, к нему причастному. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лиц, составивших рапорты, сделавших фотографии, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ФИО7 правонарушения.

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит их достаточными для обоснования вывода о виновности ФИО7 совершении вышеуказанного правонарушения.

Приведенные выше данные, свидетельствуют о том, ФИО7 осознавала, что организованное ФИО1 публичное мероприятие в форме пикета в нарушение ст.7 и 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не согласовано с органом местного самоуправления - Администрацией города Элисты, ФИО7 участвует в данном публичном мероприятии, проводимом без согласования в установленном порядке. Таким образом, ФИО7 умышленно игнорировала требования закона.

Доводы ФИО7 о том, что законодательство Российской Федерации не должно огранивать гарантированное ей Конституцией Российской Федерации право собираться мирно, являются не состоятельными, поскольку нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях посягает на отношения, объектом которых является общественный порядок. Совершенное ФИО7 правонарушение является грубым нарушением обязательных правил в сфере установленного порядка проведения публичных мероприятий, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, нарушающим охраняемые общественные отношения.

При таких обстоятельствах ФИО7, зная о несогласованности публичного мероприятия, приняла в нём участие, не прекратила публичное мероприятие, в связи с чем её действия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Изучением личности ФИО7 установлено, что она временно не работает, не замужем, не имеет лиц, находящихся на её иждивении, ранее не привлекалась к административной ответственности.

Совершение ФИО7 административного правонарушения впервые суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учётом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО7 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ – 10000 рублей, так как считает, что такое наказание будет способствовать её исправлению и предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО7 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Указанный штраф оплатить по следующим реквизитам: Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия р/с- <***> –ГРКЦ НБ Банка России г. Элисты, ИНН <***>, КПП 081601 001, ОКТМО 85701000, КБК 1881160120109000140, БИК 048580001, УИН 188804082200802 86829.

Разъяснить ФИО7 о том, что административный штраф должен быть уплачен ею не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.А. Цыкалова